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890年，杭州尚未成国都之前，钱镠便开始大兴土木，凤凰山下的唐代州治故址，成了钱氏政权所在地，为此建了一个内城，人称子城。所谓子城，其实就相当于别的中原王朝或独立称帝国家的皇城。只不过吴越国一直对朝廷比较恭敬，外交上不愿留人把柄，所以称呼上向来谨慎，不敢逾制；十国之中，仅有马楚和吴越两国始终不曾称帝，所以王宫所在地只能称作子城。子城近似于四方形，周长9里有余，包裹着城南的凤凰山，王宫则在子城北侧地势较为平缓之处，包含四宫六台、数十处楼亭。子城西面、南面宫墙之外就是后世的织造府、官窑和八卦田，算是为宫城提供食蔬、衣料、器皿等“特供”消费品的配套设施，一直铺开建到凤凰山南麓、俯瞰钱塘江的地方。
光有子城是不够的，所以要再对外扩建，建了一个罗城，也就是城外之城。罗城周长50里，基本形成后来杭州的核心规模。从防范的角度看，就安全多了。
杭州在唐时，州城和县城是彼此分离的，州治在凤凰山麓，县治在西湖东部，正如白居易《余杭形胜》一诗中说的“余杭形胜四方无，州傍青山县枕湖”那样。
经过这次修缮，杭州外围罗城西起秦望山，东濒钱塘江，南至江干，北到艮山门，将原州城与县城一起包了进去，形成了易守难攻的“腰鼓城”格局。
罗隐所写的《杭州罗城记》述老杭州城“基址老烂，狭而且卑。每至点阅士马，不足回转”。城墙狭小，士兵们连转身都困难，而新建罗城之后“民庶之负贩，童髦之缓急，燕越之车盖，及吾境者，俾无他虑”。这样的景象，大家市集交易，车辆往来没有任何担忧，真可谓旧貌换新颜。
杭州的10座城门也是在那时候基本定位的，这10座城门都建得很考究，钱王还同时建了几座水城门，涌金门就是其中的一座。
腰鼓形的城市给它自身的安全倒是带来了很大的好处。895年时，淮帅杨行密想攻打杭州，为侦探地形，带着一个叫祖肩的僧人秘密地来到杭州。回去后，那祖肩就对杨说：这是一个腰鼓城池，你攻打也很难把它打下来。杨行密听了他的话，罢兵而返了。
说到杭州城延至宋代的布局结构和组合关系，史家们是这样认定的：
一是南宫北城，南面靠江边的凤凰山一带是王宫，北面是城市，这是对隋唐时州治的继承和发展。
二是前朝后市。所谓“左祖右社，前朝后市”，那是老祖宗立下的规矩，钱王也要让自己的宫室符合古制。后来南宋在此建都，也完全按照当年钱王对城市布局的格局思路展开。
三是规划城市主轴线，这条主轴线是沿一条南北走向的河展开的，也就是当年的盐桥河。它的南端是吴越王宫，北端是市坊。这个格局千百年来也没有再变化。
四是坊市制向坊巷制的过渡。所谓坊，就是居民区；所谓市，就是集市区。古代城市人民的生活是坊市分离的，居住区不能做买卖，市场不能有民居。从宋代开始，杭州城里的坊市开始你中有我、我中有你了。这也是城市建设进步的一种标志。这种坊中有巷的布局从封闭式走向开放，一直继续到今天，深深影响我们的生活。
为了建这座城池，可把百姓苦坏了，所以百姓们在城墙上写了标语：没了期，没了期，修城才了又开池。钱王看了，立刻让幕僚改了一条贴上去，说：没了期，没了期，春衣才罢又冬衣。他决心没完没了地把城就这么建下去，不管什么代价都在所不惜。