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坚持“四个并重”,凝聚“六大保护”力量
——成都市金堂县检察院“未检工作”点滴

成都市金堂县人民检察院 杨 灏

成都市金堂县检察院未检工作连续两年进入全市先进行列,未成年人检察部先后被评为全县“青年五四奖章”、成都市“青年文明号”等荣誉称号,办理的未成年人李某某被性侵害获得心理康复治疗费用案获评成都市典型案例,在全国率先联合出台《关于规范电竞类住宿服务业态落实未成年人保护及履行强制报告制度的意见(试行)》,促进新兴业态规范经营管理,依法保护未成年人合法权益,相关经验做法被成都市检察院在全市推广,已纳入《2022年全省未成年人检察工作要点》,并先后被《检察日报》、最高人民检察院《检察工作简报》及官网视频等转载报道。

一、坚持关爱与惩戒并重,用心用情办好每一起“小案”

(一)切实担好“国家监护人”之责。深刻领会习近平总书记关于依法保护少年儿童权益的重要指示精神,按照高检院、四川省院、成都市院统一部署,结合实际,及时制订《未成年人检察业务统一集中办理工作的实施方案》,以专业化、规范化、社会化和制度化建设为抓手,以配套体系建设为依托,以过硬队伍为保障,实行“捕、诉、监、防、教”一体化工作模式,形成涉未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”工作格局,努力实现未成年人全面综合司法保护。

(二)精准帮教涉罪未成年人。一方面,坚持“宽容不纵容、关爱又严管”,对于性质和情节恶劣、手段残忍、后果严重的犯罪行为,坚决依法惩处,决不让未成年成为逃脱法律制裁的“护身符”。另一方面,坚持“教育、感化、挽救”方针,对犯罪情节轻微,初犯、偶犯、误入歧途的涉罪未成年人适用“少捕慎诉慎押”刑事司法政策。

(三)从严惩处侵害未成年人犯罪。紧紧围绕民生诉求,开展打击侵害未成年人犯罪专项行动,从严从快惩治性侵害、监护侵害、危害校园安全、侵害困境儿童以及教唆、利用、组织未成年人实施违法犯罪活动等严重侵害未成年人权益的犯罪。对性侵害未成年人犯罪提前介入全覆盖,做好引导侦查取证工作,确保办案质量和效率。

(四)关爱救助未成年被害人。联合县民政局、县财政局等部门制订印发《关于建立司法救助联动机制的意见》,参与构建快速、便捷的司法救助体系,全面加强未成年被害人及其未成年亲属的关爱救助,并对农村留守儿童、困境儿童等群体给予重点关注。对因案致困的涉案未成年人,通过司法救助、协调政府救助等方式共救助未成年被害人。

二、坚持监督与效果并重,全力提升未检工作发展能力

(一)持续强化侦查活动监督。重点监督对性侵未成年人有案不立、立而不侦、以罚代刑,侦查阶段落实辩护、法定代理人到场等特殊制度,督促公安机关加强对侦查人员的业务培训,转变执法理念,规范办理未成年人刑事案件诉讼特别程序,切实保障未成年人的诉讼权利。

(二)积极探索涉未成年人民事、行政检察监督。针对监护侵害和监护缺失案件,依法审慎启动监护权撤销诉讼,强化涉案监护困境儿童保护救助力度。办理的县民政局、乡镇政府请求撤销监护人资格民事支持起诉案,均获法院采纳。对于未成年被害人因身体医治和精神诊治支出的费用,支持未成年被害人获得民事赔偿,办理的未成年人李某某被性侵害获得心理康复治疗费用一案获评成都市典型案例。

(三)全面开展未成年人刑事执行检察监督。形成和完善未成年人社区矫正监督台账,采用“专项督查+巡回检察”的方式,联合县司法局对各镇(街道)司法所开展未成年人社区矫正监督检查,及时排查和处理未成年社区矫正工作中存在的问题和安全隐患。针对发现的问题及时向县司法局制发《纠正违法通知书》,不断提升未成年人社区矫正检察监督质效,提高教育矫正的质量和效果,共同努力帮助未成年社区矫正人员顺利回归社会。

(四)稳妥推进公益诉讼检察工作。针对辖区内多个网吧违规接纳未成年人上网,滋生违法犯罪问题,邀请市人大代表、市政协委员、人民监督员参加行政公益诉讼案件公开听证会,向有关主管部门发出诉前检察建议,净化未成年人成长网络环境。针对校园周边流动摊贩无食品经营许可证及从业人员健康证明过期等问题,向有关主管部门发出诉前检察建议,切实维护未成年人舌尖上的安全。针对新兴业态电竞酒店行业存在没有上网内容的技术监管措施,未成年人不用身份证即可通宵上网等监管漏洞,以“我管”促“都管”,利用调查问卷、联席会议等形式,提升诉前检察建议的精准度与实效性,督促相关行政监管部门创新监管体制,规范新业态健康发展,推进未成年人权益保护。该案现已被选入最高检未成年人综合司法保护典型案例备选名单。

三、坚持保护与治理并重,积极融入其他“五大保护”

(一)积极参与全国未成年人保护示范县创建。认真按照《金堂县创建全国未成年人保护示范县实施方案》等文件要求,从思想引领、组织领导、工作机制等方面扎实推进全国未成年人保护示范县创建工作,着力构建未成年人家庭、学校、社会、网络、政府和司法“六位一体”的未成年人保护工作体系,切实依法保障未成年人合法权益。

(二)持续抓好“一号检察建议”落地见效。联合县教育局积极推进《关于建立教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度的意见》的落实,目前已完成在职教职员工性侵违法犯罪信息的首次查询。开展“回头看”,对之前涉案的相关学校开展走访调查,查摆问题,力求边查、边改、边落实。督促学校加强制订完善学生性侵、欺凌事件应急处置、强制报告方案,深入排查整治校园周边环境,营造健康的校园文化。

(三)及时整治旅馆业违规接待未成年人乱象。针对近两年辖区内旅馆业涉未成年人性侵案件高发的问题,主动收集相关信息数据,强调社会共治,开展“检爱同行共护未来”旅馆业落实未成年人入住及强制报告专项行动,与相关主管部门密切配合,齐抓共管,通过“四个强化”助推旅馆业规范接待未成年人,有效应对旅馆业性侵未成年人高发趋势。相关经验做法受到上级检察院肯定并在全市推广,受邀参加成都市未成年人保护司法实务研讨会,在会上作《关于旅馆业落实未成年人入住及强制报告制度实践探析》专题发言,为构建全面综合保护未成年人权益格局提供“金堂经验”。

(四)能动营建全龄友好包容社会工程。联合县司法局走访慰问多名服刑人员未成年子女,勉励他们以积极乐观的心态面对生活、努力学习。针对留守儿童因缺少家庭关爱,自卑心较强这一现象,联合县民政局、司法社工、心理咨询师深入金堂县多个镇街道,对留守儿童开展走访慰问、心理疏导与抚慰,持续加大对留守儿童的法治教育和帮扶力度,营造关爱儿童的良好社会氛围。

四、坚持预防与教育并重,深入开展未成年人法治教育

(一)以“亮晶晶+”品牌引领为抓手,创作一批法治教育课件。紧扣品牌与宣传,充分利用成都市院“亮晶晶”+金堂未检“三江聚爱”品牌,围绕《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《家庭教育促进法》的精神要义、重点内容,精心编排针对老师、学生及家长不同群体的法治精品课程,制作的“强制报告为爱发声”课件入选市检察院法治精品课程。

(二)以检察官兼任法治副校长机制为抓手,做实法治宣传进校园。全面落实检察官兼任法治副校长工作,实现检察官担任法治副校长全覆盖。联合县教育局走进辖区各学校,推出“法治惠民进校园”活动,开展防治性侵、校园欺凌、禁毒教育、网络犯罪、走近“两法”等法治主题宣讲70余次,普法受众30000余人。问计学校法治需求,建立常设法治宣传点,协助开展平安校园建设。利用班级微信群、家委会,引导家长增强法治意识,落实学生校外监管责任。

(三)以落实强制报告为抓手,开展“两法”宣传进社区、进乡村活动。联合成都市未保中心、县民政局、县妇联等部门,对农村留守儿童等特殊群体开展自我保护与预防犯罪宣讲,以“细化监护、家家有责”为主题,对社区儿童主任、儿童工作者以及农村留守儿童和困境儿童父母或者其他监护人开展家庭监护专题法治宣讲,让普法真正下沉到村、组。

(四)以青少年法治教育基地为抓手,实现法治宣讲全覆盖。在金堂县官仓街道中小学生社会实践训练学校建立青少年法治教育实践基地,2020年10月正式投入使用,每周有600余名学生到该校进行封闭训练,将法治教育课程嵌入该校日常训练安排中,派出专人负责法治宣讲,实现了法治宣讲常态化、精准化,是全市首个实现法治宣讲全覆盖的青少年法治教育基地。 lOBLGaO7Mi8Ha2iBEKXj+5UTR4PZeBSQEtSxKu8iFWqWB9xEdqBmaNAa7GuTx0Dc

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