在庆祝中国共产党成立100周年大会上,习近平总书记强调,我们党历经千锤百炼而朝气蓬勃,一个很重要的原因就是我们始终坚持党要管党、全面从严治党。推进纪律建设是习近平新时代中国特色社会主义思想中关于党的建设思想的理论和实践创新。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把纪律建设作为党的建设的重要内容突出出来,使党的建设成为推进全面从严治党重大战略部署的重要保障。
(一)中国共产党从严治党思想的发展历程。翻开党史,党的建设从1987年党的十三大报告首次提出“必须从严治党”;到1992年党的十四大报告提出“坚持从严治党”载入了党章的总纲部分;2012年十八大召开后,在以往从严治党的基础上,习近平总书记提出了“全面从严治党”,其主要的思想理念集中体现在“六个统一”的经验总结上。2017年党的十九大报告中关于全面从严治党一些新的论述进入公众视野:提出全面从严治党必须持之以恒、毫不动摇。反腐败必须坚持无禁区、全覆盖、零容忍。要强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉等等。
(二)深刻理解习近平“全面从严治党”思想的深刻内涵。习总书记曾高屋建瓴地指出,全面从严治党,核心是坚强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治。
1.对全面从严治党中“全面”内涵的理解:一是指建设内容上的全面,政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设和反腐败斗争中全面加强党的建设,其中把政治建设放在首位,以政治建设为统领,带动思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争;二是从建设的主体上要全面,就是从中央到地方各级党组织,从高级干部到普通党员,都要加强管党治党;三是从建设的任务上要全面,就是从党的建设的主线上要全面加强,即在长期执政能力、先进性、纯洁性建设上全面加强。
2.对全面从严治党中“从严”内涵的理解:一是要坚持“抓早抓小”“严管就是厚爱”工作理念,积极践行“四种形态”运用,要从小事入手,善于从苗头隐患中发现问题,从严抓起,不因事小而不追究,不让小事发展成大事。二是从严要从对象上严起。不仅要对一般党员干部要严要求,更要对领导干部从严要求,绝不能有特权思想,搞特权行为。在中纪委二次全会上明确指出,反腐败更要反特权,“更要”两个字,彰显党中央全面从严治党的鲜明态度和坚定立场。三是全面从严治党要永远在路上。必须保持永远在路上的执着和清醒。正如习近平总书记指出的,全面从严治党必须坚持问题导向,保持战略定力,以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神,坚定不移抓下去。要重整行装再出发,以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。
中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,纪律严明是党的光荣传统和独特优势。全面从严治党必须加强纪律建设。党的十九大报告强调,要重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。党的十九大通过的党章修正案及新修订纪律处分条例明确规定了党的六大纪律。
党是肩负神圣使命的政治组织,党员是有着特殊政治职责的公民。党要管党、从严治党,就必须严明纪律。纪律不严,从严治党就无从谈起。我们要深刻认识到,政治纪律和组织纪律严于国家法律。党规党纪对党员的要求,严于国家法律对普通公民的要求。党员与群众相比,就要多受一份约束、多尽一份义务、多担一份责任,就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。
严明党的纪律,首要的就是严明政治纪律,政治纪律是各级党组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面必须遵守的规矩,是维护党的团结统一的根本保证。党员违反哪方面的纪律,最终都会侵蚀党的执政基础,说到底都是破坏党的政治纪律,遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。习近平总书记曾明确指出:我们党作为马克思主义政党,讲政治是突出的特点和优势。政治纪律和政治规矩这根弦不能松。在政治问题上,任何人都不能越过红线,越过了就要严肃追究其政治责任。
严明组织纪律是提高党的战斗力、维护党的集中统一的迫切要求。如何在全面从严治党新形势下加强全党的组织纪律性,是需要认真思考和回答的重大课题。100年来,我们党栉风沐雨、历经坎坷,从小到大、由弱变强,发展成为一个拥有9514.8万名党员、486.4万个党的基层组织的世界第一大执政党,不断推进革命、建设和改革事业,严密的组织纪律是一个重要保证。习总书记指出党的力量来自组织,党的全面领导都要靠党的坚强组织体系去实现。这些重要论述深刻揭示了党员个人与党的组织的内在关系,为党员干部强化组织观念,严守组织纪律提供了根本遵循。
2018年修订的《中国共产党纪律处分条例》,新增修改条款的绝大部分是政治纪律、组织纪律板块,明示的禁止性规定共21条。其中政治纪律方面有9个。其目的就是要增强党员干部对违反政治、组织纪律方面具体行为的辨识力,提高政治敏锐性,提高政治鉴别力,为强化政治、组织纪律奠定基础。
党的十八大以来查处的党政领导干部违法违纪案例事实启示我们,干部在政治上出问题,对党的危害不亚于腐败问题,有的甚至比腐败问题更严重。习近平同志严厉批评了那种认为“只要干部没有腐败问题,其他问题就可以忽略不计”的观点。那些因违法违纪被查处的党员干部无不都是从淡漠政治意识、组织观念,放松政治、组织纪律开始的,究其根由是放弃了理想信念、动摇了信仰根基,也没有厘清个人与组织的关系,没有深刻牢记“我是组织的人”这一朴实情感,真正做到相信组织、依靠组织、服从组织、自觉接受组织安排和纪律约束。
因此,严明政治纪律、组织纪律,是贯彻党要管党、从严治党必须采取的措施,也是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的客观要求。
党章是为实现党的纲领对党的所有重大问题诸如党的性质宗旨、路线、纲领、指导思想、奋斗目标等等作出的根本性规定。是党的各级组织和全体党员必须遵守的基本准则和规定,是党的总章程、总规矩和根本大法。
每一个共产党员都要坚持以党章为根本遵循,牢固树立崇尚党章意识,做到自觉遵守党章、贯彻党章、维护党章,做严格遵守党章的模范,更要用严明的纪律维护党章权威,自觉用党章规范自己的一言一行,在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏。
为强化全面从严治党走向纵深,党的十八大以来党内组织开展了一系列专项教育活动,从2013年2月至2014年10月开展的党的群众路线教育活动,围绕保持和发展党的先进性和纯洁性,提出“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求。2015年4月至年底开展的“三严三实”专题教育。聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当,解决不严不实问题。2016年2月开展的“两学一做”学习教育,成为全党深入学习贯彻习近平总书记系列讲话重要精神,解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在问题,推动全面从严治党走向纵深的重要抓手。2019年开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,以“守初心、担使命、找差距、抓落实”为总要求,目的是进一步巩固理想信念、牢记初心使命,实事求是检视差距,扎实整改解决自身的问题。2021年的党史教育活动提出“学党史,悟思想,办实事、开新局”,旨在激励党员干部从党的百年奋斗史和检察发展史中汲取智慧力量,这些活动紧紧围绕贯彻落实中央八项规定、纠正四风、增强践行“三严三实”、强化纪律作风的思想觉悟和行动自觉,在守纪律讲规矩上,在真抓实干、推动改革发展稳定上取得实效。
开展专项教育活动一般是党性教育、警示教育。就要发挥先进典型引领作用,让党员干部学有榜样、行有示范、赶有目标。警示教育作用,以案明纪、引为镜鉴。目的是让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活,使铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。
习近平重要指示“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”。党的十八大以来,全面从严治党的重点是抓党的制度建设,党中央用两年时间对从新中国成立以来到十八大之前出台的23000多个文件进行清理,梳理出党内法规规范性文件1178件。十八大以来出台修订党内法规150部。2012年12月4日中央政治局召开会议审议通过《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》是全面从严治党破题开局的第一步,八项规定的内容,从调查研究、会议活动、文件简报、出访活动、警卫工作、新闻报道、文稿发表、勤俭节约等8个方面对作风建设提出了具体要求,让管党治党有了明确具体的内容。规定只有600余字,却句句铿锵、力有千钧,从2012年12月直至现在一直成为党内不可逾越的红线。
习总书记指出,“没有监督的权力必然导致腐败,这是一条铁律”。作为人民当家作主的社会主义国家,领导干部手中的权力只能为人民谋利益,必须接受党和人民的监督,长期以来,党内存在不愿监督、不敢监督、抵触监督现象,导致党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。因此,党的十八大以来巡视监督成为党内监督一种重要方式。十八大的五年间,巡视利剑作用发挥愈来愈突显,巡视可谓发现问题的“尖兵”、纪律审查的“前哨”。中央12轮巡视发现各类突出问题8200余个;中央纪委立案审查的中管干部案件中,超过60%的问题线索来自巡视;扶贫民生领域突出问题、中央国家机关“灯下黑”问题、落实中央决策部署“中梗阻”问题都是由巡视首先发现;“党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛”“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”“管党治党宽松软”等深层次问题都先由巡视概括提出。此外必须将党内监督与民主监督、群众监督、舆论监督等相结合,不断拓展监督渠道,通过明察暗访、运用大数据等增强监督力度,通过点名道姓通报曝光渐成常态增强监督震慑效果,强有力的监督推动纪律作风建设的逐步改善和全面从严治党不断走向深入。