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浅析以夯实党建引领为抓手 推动检察业务与队伍建设全面协调发展
——以R县检察院为视角

四川省仁寿县人民检察院 樊正祥

加强新时代检察队伍建设是贯彻落实习近平法治思想的重要体现,也是提质增效“四大检察”的重要保障。R县检察院始终坚持党对检察工作的绝对领导,以党建引领为抓手,找准党建与检察业务的融合点,以高质量党建工作促进检察业务和队伍建设全面协调融合发展。

一、机构设置及人员配备情况

(一)机构设置情况

R县检察院现有内设机构8个,分别是政治部、办公室、第一检察部、第二检察部、第三检察部、第四检察部、第五检察部和综合业务部。

(二)人员配备情况

1.班子配备情况。县委编办核定R县检察院党组领导班子职数6名,实配6名,其中党组书记、检察长1名,常务副检察长1名、副检察长3名,政治部主任1名,其中,班子配有女干部1人。35~40岁1人,41~45岁2人,46~50岁1人,50岁以上2人,平均年龄46岁。大学学历6人,法学类专业5人。

2.人员情况。核定编制67名,其中政法专项编制65名,工勤编制2名。截至6月,实有干警65人,其中员额检察官25人,检察辅助人员35人(检察官助理22人、书记员9人、司法警察4人),司法行政人员4人,机关工勤1人。

3.中层干部配备情况。按内设机构改革方案要求,配备中层干部19人,其中中层正职7名,中层副职12名。

二、检察队伍建设情况

为认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,R县检察院将以“质量建设年”为抓手,坚持围绕“三基”,增强“三力”,以党建带队建、以队建促业务,锚定“奋勇争先、永争第一”的奋斗目标,紧盯队伍建设和检察业务,努力锻造高质量高素质检察队伍。

(一)以提升政治素养为基调,增强检察队伍凝聚力

R县检察院始终把政治建设放在强化队伍建设的首要地位,采取“一学二读三征四讲”的方式,不断强化检察队伍的向心力、凝聚力。“一学”,筑牢理论基础。依托党组理论中心组、“三会一课”等,认真学习习近平法治思想、习近平总书记莅川视察重要指示精神和省第十二次党代会精神等,提高干警政治判断力、政治领悟力、政治执行力。“二读”,传承红色基因。举办党史读书班,院领导和部门负责人带头上台领读党史,举办知识竞赛,提升党员学党史、悟思想、办实事、开新局方面的积极性与主动性。“三征”,讴歌家国情怀。开展诗歌征集、书法摄影作品征集和优秀心得体会征集活动,策划庆祝建党100周年系列活动,增强干警听党话、跟党走、感党恩的家国情怀与搞好检察工作的坚定信心和决心。“四讲”,凝聚奋进力量。通过院领导、支部书记及离退休干部等结合自身经历讲检察史、讲党课,开展“选先进、树典型”活动,凝聚助推检察工作高质量发展的强劲动力。

(二)以强化业务技能为基本,增强检察队伍战斗力

R县检察院将强化业务技能培训作为检察干警的“基本功”,采取多样方式,不断强化检察队伍履职的战斗力。一是强化培训教育。通过组织参加培训、上挂锻炼、岗位练兵、业务竞赛以及到先进地区学习考察等方式,全面提升干警素能。2021年9月,带领业务骨干赴外地检察院学习先进工作理念和成功经验。2021年以来,先后4人被评为检察业务竞赛能手。二是强化业绩考评。准确研究把握绩效考核要义,细化分解考核指标,将责任落实到部门和个人,将相关内容纳入检察人员绩效考评、公务员平时考核和年终绩效考核范畴。2022年,为有效发挥绩效考核“杠杆”作用,R县检察院根据最高检《检察人员考核工作指引》和省院相关文件要求,研究制订了《R县检察院2022年检察人员绩效考核办法》《R县检察院2022年目标考核办法》等。三是强化特色立检。善于探索法律监督新领域,挖掘业务发展新空间,变短板为潜力,变劣势为优势,着力打造特色亮点工作。比如,R县检察院融合本地文化特色和未检工作特色,聘请专业设计公司,设计制作地方特色鲜明、品牌辨识度高的品牌标识,定制了工作服装,创作了原创音乐,将品牌标识运用到法治文化产品中,持续提高未成年人检察品牌的文化输出能力。

(三)以优化综合素能为基础,增强检察队伍执行力

R县检察院把优化队伍综合素能作为队伍建设的基础工作,从多角度着手,加强检察队伍应对新形势、新挑战的执行力。一是坚持文化育检。组织开展“喜迎二十大·永远跟党走”系列活动,集中购买《百年初心成大道——党史学习教育案例选编》《总体国家安全观学习纲要》等书籍600余本,倡导全体检察干警通过多读书、读好书,不断增强理论修养、丰富知识储备。二是坚持复合培养。注重对干警基本功的培养,把年轻干警、业务骨干和执法一线的检察官作为培养重点,近两年来,共开设各类业务(如刑事检察、民事行政检察、公益诉讼等)、写作、摄影、书画等培训班20余次,深入推进实用型、复合型检察人才培养。三是坚持目标激励。坚持发挥先进典型的示范引领作用,积极开展评优评先推荐工作,通过奖优罚劣、奖勤罚懒,广泛宣传优秀干警的先进事迹,营造争先创优、比学赶超良好氛围,进一步激发全体干警发愤图强、争创一流的精神状态,努力锻造政治过硬、能力过硬、作风过硬的检察队伍。R县检察院先后39名干警荣获“十佳政法干警”“巾帼建功标兵”“扫黑除恶专项斗争先进个人”等荣誉称号,极大地调动了干警的工作积极性,营造了干事创业的良好氛围。

三、新形势下检察队伍建设存在的短板及原因分析

近年来,司法体制改革、内设机构改革等对检察队伍的思想状况、素质能力要求等方面产生了重大影响,检察队伍建设面临一系列新情况、新特点、新挑战。

(一)检察队伍与专业化职业化要求还存在一定差距。一是高学历人才较少。近年来,R县检察院人才队伍素质整体上有了提高,大学本科及以上人员数量达到了95%。但是高学历、高层次的专业人才还很少,不能更好地适应新形势下检察工作的需要。二是干警专业背景相对单一。目前,R县检察院绝大部分干警学历为法学专业,其他专业相对较少,不能满足新形势下检察工作的需求。三是在职学历教育薄弱。大专及以下人员普遍年龄偏大,缺乏动力与激情,无提升学历的愿望;年轻干警由于家庭、工资待遇工作等各方面原因,导致不能续深造。

(二)综合部门队伍缩水、留人难。由于综合部门临时性、事务性工作比较繁杂,且文字材料多、要求高、时间紧,老同志基本上没有人愿意到综合岗位,也难以适应和胜任综合部门工作;大部分年轻干警愿意到业务部门、办案一线,以期通过司考有机会入额,进一步加剧了综合部门难留人困境。

(三)年轻干警特别是未入额干警职业发展受限。由于检察干警参照公务员管理,受非领导职数的限制,行政职级晋升非常难。司法体制改革后,入额成为检察干警职业发展最重要的通道,R县检察院现有员额检察官25名,其中45周岁以下的青年员额检察官占比60%,大多数年轻干警特别是未入额干警普遍感到压力大,对个人前途感到迷茫和忧虑。

四、关于加强新时代检察队伍建设的几点建议

面对新形势新挑战,笔者认为检察机关要积极探索“党建+”工作模式,切实把党建工作与队伍建设全面协调发展有机结合起来,着力提升检察工作水平,现就针对现阶段面临的新问题提几点建议:

(一)健全“教育”机制,以管理促成长。一是把稳政治信仰“定盘星”。突出政治建设,用好用活“三会一课”制度,让党员干警参加党员大会、党小组会畅谈分享学习心得体会,创新开展征文竞赛、知识抢答赛、廉政测试等活动,让党员领导干部带头上党课,把习近平法治思想、习近平总书记莅川重要指示批示精神和省第十二次党代会精神作为全院干警的“必修课”,增强学习领会的思想自觉和行动自觉,画好干部德才“精准像”。二是拧紧思想教育“总开关”。以党建带队建,支持培养优秀青年干警入党,每月按时下发党建任务清单,制订学习清单,教育引导青年党员干警感党恩、听党话、跟党走。建立常态化谈心谈话机制,坚持“五个必谈”,对新进干警、新提拔干警、晋升职级干警、有苗头性倾向性问题的干警开展谈心谈话“全覆盖”。三是筑牢廉洁教育“防火墙”。组织观摩职务犯罪案件现场庭审、参观廉政教育基地、观看警示教育片,上廉政党课等,教育引导干警自觉树立法纪意识、规矩意识,从源头抓起、从小事抓起,着力提高干警的拒腐防变能力。

(二)建立“磨砺”机制,压担子促成长。一是把干警放到重要岗位上“经风雨”。坚持把年轻干警放到办案任务重、办案压力大的刑检、民事、行政、公益诉讼等部门锻炼,让这些经历成为干警在高压状态下快速适应环境、掌握办案技能的“熔炉”。二是把干警放到复杂环境中“壮筋骨”。让干警(特别是青年干警)参与办理重大疑难复杂案件和上级院交办督办的大要案件,提升司法研判能力水平。组织青年干警深入村(社)、企业、学校等参与脱贫攻坚、疫情防控等工作,助力乡村振兴、企业复工复产,让检察民生情怀看得见、摸得着。三是把干警放到服务群众中“长才干”。立足经济发展大局,积极引导干警树牢“三个至上”发展理念,安排年轻干警到信访窗口接访锻炼,增强以案释法能力,提高矛盾化解水平,提升服判息诉率,降低信访投诉率。

(三)实行“激励”机制,以关爱促成长。一是建立“选优”机制。搭建能力展示平台,秉持“任人唯贤、唯才是举”的用人之道,破除论资排辈、凭党性选人、凭实绩用人,大胆提拔使用优秀人才,真正把“有为就有位”的用人原则落到实处,做到人尽其才,激发干警工作热情。二是建立“培优”机制。不仅要善于发现人才、选拔人才,还要善于运用勤练兵、树典型、压担子等育才方法,经常性对有发展潜力的中青年干警进行培养锻炼,畅通职业发展渠道,建立“成长档案”,全面记录青年干警工作业绩、培训表现、获奖荣誉等情况,动态掌握个人成长进步。鼓励优秀人才在实干中积累经验、增长才干,培养一批“专家型、复合型、能干型”的检察人才。三是建立“留优”机制。加强人文关怀,融合推进机关食堂、党员活动室、图书室、篮球场等建设。组织特色文体活动,帮助青年干警解决生病住院、子女入学问题等实际困难,增强青年干警职业归属感。创建青年读书班,丰富青年干警文化生活,定期组织开展学习讨论、诗歌朗诵、知识竞赛、有奖征文等活动,选树培育先进典型,营造比学赶超、你追我赶的良好氛围。 B2y1W2y108pfqJUjLsxBKgVIw9vMihTpcNxmluyS+ZLm3VHY1yzVudsvuH29dDen

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