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以务实创新之举 构建司法为民新格局
——茄子河区人民法院积极推进“一站式”司法为民诉讼服务体系建设

七台河市茄子河区人民法院党组书记、院长 胡华艳

为满足人民群众的司法需求,认真贯彻落实《七台河市中级人民法院“打官司不求人”工作具体实施意见》要求,茄子河区人民法院坚持“以人民为中心”的服务理念,牢固树立一流为人民服务标准,改进工作作风,将践行“打官司不求人”承诺与“机关能力作风建设年”活动相结合,不断深化司法便民利民举措,扎实推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,构建起集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系。

一、加强基础建设,提升服务温度

一是以标准规范为目标,推进诉讼服务场所建设。近年来,茄子河区人民法院积极落实最高人民法院《关于全面推进人民法院诉讼服务中心建设的指导意见》和《进一步做好司法便民利民工作的意见》,于2016年改扩建完成760平方米的诉讼服务中心,共配备干警10人。2020年,对标最高人民法院《关于建设一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心的意见》,不断完善诉讼服务软硬件设施和服务功能进行提档升级,科学划分安检、等候休息区、书写区、导诉台、立案登记窗口、信访接待、诉前调解室、律师接待室等功能区域,在原有咨询查询、立案登记、诉讼费缴纳、信访接待、材料收转窗口的基础上,增设司法鉴定、诉前保全、网上立案、跨域立案、诉前调解及绿色便民窗口,初步建成集诉讼服务指引、立案登记、财产保全、诉前调解、简案快审等功能为一体的升级版诉讼服务中心,实现案件流转规范、调裁精准对接、服务综合高效的服务目标。

二是以司法为民为宗旨,践行便民利民举措。公布诉讼服务制度,完善诉讼服务流程,严格诉讼接待要求,善意提示诉讼风险,全面告知诉讼权利和义务,引导当事人理性对待诉讼,细化立案前诉讼指导工作,诉讼辅导率达100%。开辟党员先锋岗、一站式先锋模范岗,设立专职导诉员及时为当事人答疑解惑,日接待人次(包括热线咨询、查询,来人咨询、查询,立案、信访,材料收转等事项)达60余人次。为残疾人设置了无障碍通道,积极为残疾人、低保户和生活困难当事人开通绿色通道,对符合司法救助条件的,特事特办,简化审批手续,现场办妥缓交手续,3年来,依法为困难群众和危困企业减、缓、免收诉讼费10万余元。在休息等候区提供免费茶水、免费WIFI、老花镜、便民药箱、便民雨伞、文书样本等多项便民服务举措,并在诉讼服务大厅设立各种宣传手册及宣传屏幕,宣讲法律法规,宣传各大诉讼服务平台,以此增加司法亲和力,拉近法院与群众的距离,赢得广泛好评。

二、规范工作秩序,加深管理维度

一是严格执行立案登记制。对于符合法律规定的民事、行政起诉和刑事自诉以及强制执行案件,一律实行立案登记,不符合法律规定的予以释明;对符合法律规定的起诉、自诉和申请,一律接收诉状,当场登记立案。建立健全各项制度规范,确保导诉分流、诉调对接、司法确认、诉前调解、跨域立案、网上立案等各方面工作更加规范有序;打造工作“统一尺度”,严格落实一次性告知制度,专人办专事,不让群众多跑1里路。2015年立案登记制实施以来,我院立案登记13976件,当场立案13125件,一次性告知1241件,当场立案率93.91%。

二是自觉接受群众监督。严格工作纪律,规范服务行为、服务用语、服务态度,定期组织干警学习相关规章制度,对日常工作中遇到的问题、难题,集中进行探讨解决,研究对策,总结经验,推进诉讼服务工作进一步提高。将“四零服务承诺”、“六个必须”、“首问负责制”、“诉讼服务中心制度”、预约立案电话、最高院、省高院微信公众号等张贴上墙,设有意见箱、监督电话、服务评价器,方便来访群众对我院立案工作监督检查。目前为止接到群众投诉0件,基本达到群众满意度100%。

三、强化诉源治理,拓展服务宽度

一是整合解纷资源,构建矛盾纠纷多元化解格局。坚持“把纠纷化解在诉前、把矛盾解决在院外”的原则,主动融入“共建共治共享”社会治理大格局,全力构筑起法院主导、政府支持、社会协同、群众参与、法治保障的诉前纠纷化解机制。整合解纷资源,建立诉前委派调解、诉中委托调解机制,充分发挥行政、律师、人民等诉讼前端调解作用,与区司法局、法律服务所、社区、村民委员会、特邀调解组织、特邀调解员等形成联动,指导、协助开展涉诉矛盾纠纷源头化解工作,及时提供法律援助、诉前调解、劳动争议调解等服务,切实提高纠纷诉前分流化解率。

二是线上线下协同联动,大力推进诉前调解。充分运用全国法院诉前调解平台及“道交一体化”平台,设立诉前调解窗口,制作诉前调解承诺书,由专职干警负责询问当事人诉前调解意向、录入调解系统、委派特邀调解员,并与调解员沟通协作促进纠纷的诉前化解,对于调解成功需要出具法律文书的,立案后直接由诉讼服务中心法官审核出具。通过诉讼服务、院内诉前调解室、诉讼辅导室的“线下”调解及微信视频等“线上”调解、司法确认的方式,2021年来,诉前调解纠纷共1142件,其中包括帮助社区调处矛盾纠纷70余件,协作化解物业服务合同纠纷900余件,化解借款合同纠纷80余件。

四、推进繁简分流,深化改革力度

一是积极探索新型审判方式,提高审判质效。通过改进信息化分案平台,全面推动和规范案件繁简分流、快速审判工作,健全诉非、调裁、繁简分流有效衔接机制,推进速裁案件裁判文书要素式改革,坚持“速立、速送、速调、速审、速判”审判方式,促进审判集约、高效运行,推动审判质量效率提升。

二是优化简案快审团队,着力打造审判“快车道”。推出“1+N”简案快审团队模式,选派调解、审判经验丰富的员额法官组建快审团队,并配齐审判辅助人员,将全院民商事案件的60%交给快审法官办理,同时要求简单案件在20天内审结。推动“优先诉前调解、简案快调快审、繁案专审精判”三轨并行,对于事实清楚、权利义务关系明确、双方当事人争议不大的离婚、民间借贷、买卖合同、人身损害赔偿纠纷等简易民商事案件,优先进行诉前调解,由调解组织出具调解书,法院进行司法确认;调解不成的,及时转入速裁程序快速审理,不宜速裁的案件则转到审判庭进行繁案精细化审理。自“分调裁审”改革以来,速裁案件平均审理时长从14天缩短为7.66天,真正实现简易案件办理转入“快车道”。

五、开启“指尖诉讼”,提升一站通办速度

一是有效运用信息化平台,实现“立案不求人”。依托网上立案、跨域立案、律师服务平台、网上保全平台、送达平台等线上通道,推进智能化、系统化应用纵深推广。畅通12368热线电话,为群众提供案件信息查询、诉讼引导、联络法官等诉讼服务;积极宣传推广中国移动微法院小程序,并积极引导帮助当事人进行注册及评价;通过跨域立案窗口,协助当事人进行远程跨域立案,实现了案件“当场立、自助立、网上立、就近立”,当事人通过掌上法庭即可与办案法官进行沟通交流。2021年以来,12368诉讼服务热线人工接听人1634次,网上立案申请611件,移动微法院立案504件,跨域立案15件,律师平台立案90件,在线委托鉴定107件,网上申请保全35件。

二是积极推行线上服务,确保“诉讼服务不打烊”。大力推动送达平台应用,充分运用电子送达、委托送达、邮政集约送达等模块功能,高效快捷送达相关诉讼文书,同时引导律师使用律师服务平台进行立案、开庭避让、事项申请、网上缴费、网上阅卷等工作,节约诉讼成本的同时也加快审判步伐。新冠肺炎疫情以来,线上平台为人民群众提供了更加便利的、安全的诉讼服务,当事人足不出户,动动手指,即可实现诉讼参与,确保疫情期间“诉讼服务不打烊”,真正做到让数据多跑路、让群众少跑腿。

推进现代化诉讼服务体系建设是践行以人民为中心发展理念的重要举措。今后,茄子河区人民法院将不断深化“一站式”建设,强化诉讼服务中心智能化、便捷化、快速化、优质化的服务,全力打造高水平的一站式纠纷解决方案和高品质的一站式诉讼服务平台,全方位提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 ZaRKqrkLUMsVO5G/pLENZ0KDWN90yffE7E3L1J6WurqGdQWTLhl+OzFhLUENxpm1

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