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“主动治理、未诉先办”理念的提出和转化为治理实践是接诉即办改革的转折点，它标志着接诉即办改革实现了始于诉求又超越诉求的转型，成为迈向首都超大城市治理体系和治理能力现代化的“关键一环”。北京市提出“主动治理、未诉先办”理念是一次质的飞跃，这使得接诉即办改革与传统市民服务热线之间有了本质性差别，它实现了从问题解决到治理变革的变迁。事实上，北京市在一开始推行接诉即办改革时，就强调从“有一办一”到“举一反三”的转变，注重将接诉即办与主动治理结合起来。2019年2月28日，北京市委召开区委书记月度点评会，市委主要领导提出：“接诉即办要与主动治理结合起来，找出问题症结，有针对性地采取措施，加大重点区域治理力度，重点解决周期性难点问题，强化城市治理短板，快速有效回应群众诉求，着力提高解决率和群众满意率。”从这一论述看，北京市当时对主动治理的界定，主要包括重点区域治理、周期性难题和城市治理短板等内容。
“主动治理、未诉先办”于2020年底被正式提出，并且于2021年以“每月一题”的形式转化为治理实践，随后逐步上升为制度，开始对首都治理产生广泛深远影响。2020年10月30日，北京市委召开区委书记月度点评会，正式提出了“主动治理、未诉先办”的理念，市委主要领导提出，“要在解决民生共性难题上下更大功夫。抓治理，由办理向治理转变，不仅有一办一，更要主动治理、未诉先办。抓整治，特别是集中整治垃圾、物业、环境等方面反映集中的突出问题。抓改革，善于用改革的思维和办法破解民生难题”。“抓治理、抓整治、抓改革”的提出，既意味着接诉即办通过与治理、整治、改革建立联系，使其内涵与外延更加丰富，也意味着“主动治理、未诉先办”理念被正式提出和具体化，为后续可操作化的治理实践和制度设置奠定了基础。2021年2月26日，北京市委召开区委书记月度点评会，市委主要领导提出：“‘每月一题’要坚持分类施策、标本兼治，滚动推进，全程督办，每月都见到新成效。”这是“主动治理、未诉先办”转化为正式化、程序化和制度化治理实践的尝试。
随后，北京市在“主动治理、未诉先办”治理实践的基础之上，于2021年12月13日正式发布《关于推动主动治理未诉先办的指导意见》，这标志着“主动治理、未诉先办”初步成熟和定型。在《关于推动主动治理未诉先办的指导意见》中，北京市提出了建立健全“主动治理、未诉先办”工作机制、拓宽渠道主动发现问题实现未诉先办、坚持分类施策破解重难点问题、促进多方联动协同解决问题等四类13项举措，分别是：（1）坚持“每月一题”解决难点民生问题；（2）坚持专项治理解决重点区域问题；（3）探索将诉求问题转变为主动治理任务；（4）推动共建共治共享主动化解基层矛盾问题；（5）加强热线与网格融合及时发现解决问题；（6）开展前瞻治理解决季节性周期性问题；（7）以改革创新举措解决疑难复杂问题；（8）加强分析研判解决新业态新领域问题；（9）加强应急管理及时应对风险性问题；（10）持续优化营商环境解决企业共性问题；（11）加强上下联动；（12）加强公检法司联动；（13）加强央地联动。以上分类和举措表明，北京市在推行“主动治理、未诉先办”治理实践时，既注重对共性问题进行集中解决，又注重主动发现问题，还特别强调利用改革思路来破解棘手难题，更重视在解决问题中的协同、沟通与合作。从这个意义上来看，“主动治理、未诉先办”已经开始触及整体治理体制机制改革，并且这些体制机制改革是问题导向和目标导向相结合，并非为了体制机制改革而进行改革，这也使得体制机制改革更具有针对性。
在北京市当前推行的“主动治理、未诉先办”举措中，“每月一题”和“专项治理”取得了较为突出的成效，它们也构成了这项改革的标志性事件。“每月一题”机制强调每年从市民反映突出的高频难点问题中，选取需要市级层面出台改革创新举措或存在跨层级、跨部门职责交叉的若干问题，明确一个问题由一位分管市领导统筹，一个市级部门牵头负责，相关配合单位和各区协同推进解决，制定“一方案、三清单”（一个解决方案和责任清单、政策清单、任务清单），厘清工作职责，明确工作路径，确定工作目标。“专项治理”机制强调将市民诉求集中、基层治理基础薄弱的街乡镇作为治理类街乡镇开展重点优先治理，建立完善市“疏解整治促提升”专项行动工作办公室统筹、市级部门牵头、各区主责、多级联动的治理机制，各区落实区域治理主体责任，组织开展“治理类街乡镇”整治提升，确保完成“降量提率、排名提升”的治理目标。