下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
学习指导
通过本节学习了解项目和国际工程项目的概念和特点；掌握国际工程项目的特点；能了解国际工程建设程序；国际承包市场的现状及我国国际工程的差距。
项目(Project)是指在一定的约束条件下，具有特定的明确目标的一次性事业（或活动）。项目有广义和狭义之分，广义上的项目是指符合上述定义的一次性事业。例如，技术更新改造项目、新产品开发项目、科研项目等。狭义上的项目是指工程项目。例如，修建一座水电站、一栋大楼、一条公路等。
1.工程项目(Construction Project)特点
(1)唯一性。尽管同类产品或服务会有许多相似的工程项目，但由于工程项目建设的时间、地点、条件等有若干差别，都涉及某些以前没有做过的事情，所以它总是唯一的。例如，尽管建造了成千上万座住宅楼，但每一座都是唯一的。
(2)一次性。每个工程项目都有其确定的终点，所有工程项目的实施都将达到其终点，它不是一种持续不断的工作。从这个意义来讲，它们都是一次性的。当一个工程项目的目标已经实现，或者已经明确知道该工程项目的目标不再需要或不可能实现时，该工程项目即达到了它的终点。一次性并不意味着时间短，实际上许多工程项目要经历若干年。
(3)目标的明确性。工程项目具有明确的目标，用于某种特定的目的。例如，修建一所希望小学以改善当地的教育条件。
(4)实施条件的约束性。工程项目都是在一定的约束条件下实施的，如项目工期、项目产品或服务的质量、人财物等资源条件、法律法规、公众习惯等。这些约束条件既是工程项目是否成功的衡量标准，也是工程项目的实施依据。
2.水利水电工程项目特点
(1)工程建设项目的单一性。水电建设项目有特定的目的和用途，需单独设计和单独建设。即使为相同规模的同类项目，由于工程地点、地区条件和自然条件如水文、气象等不同，其设计和施工也有一定的差异。
(2)工程工期长，耗资较大。水电建设项目施工中需要消耗大量的人力、物力和财力，在工程费用中占有较大的比例。同时，由于工程复杂和艰巨性，建设周期长。小型工程短则两三年，大型工程长则十几年，如龙羊峡、李家峡、长江三峡工程。
(3)工程建设地点固定，可连续施工。由于水电建设项目的特殊性，建设地点需经多方案选择和比较，并进行规划、设计和施工等工作。在河道中施工时，需考虑施工导流、截流及水下作业等问题。
(4)工程建设涉及面广，问题复杂。水电建设项目一般为多目标综合开发利用，工程（如水库、大坝、溢洪道、泄水建筑物、引水建筑物、电厂、船闸等）具有防洪、灌溉、发电、供水、航运等综合效益，涉及面广，问题复杂。需科学组织和编写施工组织设计，并采用现代施工技术和科学的施工管理，优质、高速地完成预期目标。
水利水电工程建设工程项目一般包括有新建、改建、续建、扩建、加固、维修和修复等工程项目。为能够编制科学合理的基本建设计划，编制概预算，组织材料的合理供应和招投标，安排施工和控制投资，水利水电基本建设项目有着专门的项目划分规定。
一般情况下，可将水利水电工程建设项目划分为扩大单位工程（又称单项工程）、单位工程、分部工程和单元工程四级，有时，从质量管理及检测角度，也可简单地按单位工程、分部工程和单元工程三级进行划分，如图1-1-1所示。
1)扩大单位工程，是指由几个单位工程联合发挥同一效益与作用，或具有同一性质和用途的工程，具有独立的设计文件，可独立发挥生产能力或效益。如航运工程、引水工程、灌溉工程、发电工程、拦河坝工程等。
2)单位工程，是指具有独立的施工条件或有独立作用的工程，由若干个分部工程组成，如拦河坝工程中的泄洪洞、溢流坝，水电站引水工程中的进水口、调压井等。
3)分部工程，是指组成单位工程的各个部分。如混凝土坝工程可分为非溢流坝段、溢流坝段、引水坝段、厂坝连接段、坝基及坝体接缝灌浆等分部工程。
4)单元工程，是组成分部工程的由几个工种施工完成的最小综合体，也是建设项目最基本的组成单元和日常质量考核的基本单位。具体划分中，可根据设计结构、施工部署和质量考核要求的不同将拟建建筑物划分为不同的层、块、区、段等。
图1-1-1 水利水电工程建设项目划分图
1.国际工程项目(International Construction Project)
国际工程项目是指一个工程项目从咨询、融资、招标、投标、施工、监理到培训等各阶段或环节的主要参与者来自多个国家，并且按照国际上通用的工程项目管理模式进行管理的工程。国际工程包括我国工程单位在海外参与的工程，也包括大量的国内涉外工程，如利用世界银行等国际金融组织的贷款项目，因而国际工程属于国际经济合作范畴。
国际工程业务，通常可以分为两个主要领域。一是国际工程咨询(Engineering Con sulting），指的是在工程项目实施的各个阶段，咨询人员利用技术、经验、信息等为客户提供的智力服务。二是国际工程承包，指参与国际工程项目的承包活动。
2.国际工程特点
国际工程同国内工程相比较具有4个特点。
(1)合同主体的多国性。国际工程签约的各方通常属于不同的国家，受多国不同法律的制约，而且涉及的法律范围极广，诸如招标投标法、建筑法、公司法、劳动法、投资法、外贸法、金融法、社会保险法、各种税法等。
(2)影响因素多、风险增大。国际工程受到政治、经济影响因素多，风险相对增大，如国际政治经济关系变化可能引起的制裁和禁运；某些资金来源于国外的项目资金减少或中断；某些国家对承包商实行地区和国别限制或歧视政策；工程所在国与邻国发生边境冲突；由于政治形势失稳而可能发生内战或暴乱；由于经济状态不佳而可能出现金融危机等。
(3)按照严格的合同条件和国际惯例管理工程。
(4)技术标准、规范和规程庞杂。国际工程合同文件中需要详尽地规定材料、设备、工艺等各种技术要求，通常采用国际上被广泛接受的标准、规范和规程。如ANSI (美国国家标准协会标准）、BS (英国国家标准）等，但也涉及工程所在国使用的标准、规范和规程。
国际工程建设的基本程序都是类似的。一个工程项目从开始酝酿到竣工投产完成一个项目周期，大体上可概括为以下4个阶段。
(1)项目决策阶段。主要任务是进行一系列调查与研究，为投资行为作出正确的决策。
(2)建设准备阶段。主要是为项目进行建设做好各种准备工作，如办理审批手续，进行工程设计和工程采购等。
(3)项目实施阶段。主要是按合同进行项目的施工、竣工和投产，达到预期项目目标，实现投资效益。
(4)总结阶段。在项目投产或运营一段时间之后，对项目建设的全过程、项目选择、建设方案、项目目标的完成情况，特别是经验和教训进行总结与评价。
2010年以来全球性经济衰退，特别是美国经济增长速度放缓，标志着世界经济一个新阶段的到来。世界经济形势必然影响到国际工程承包市场的发展。当今国际工程承包市场比较活跃的依次为北美洲、欧洲、亚洲、中东地区、非洲和拉美洲6大市场。
根据我国对外工程承包地区的分布情况，非洲和亚洲市场是目前中国对外工程承包业务中最为重要的海外市场，占据了近81%的份额，此外拉美市场呈现出高速增长的态势。非洲地区在基础设施建设方面的长期不足、基础设施差一直是非洲经济发展的瓶颈。为实现经济较快发展，非洲各国一直致力于大力投资基础设施建设，交通运输、能源、水利、通信成为政府投资的重点领域。亚洲经济持续增长，特别是中国经济多年高速增长，带动了亚洲建筑市场的良性发展。欧盟新增10个成员国，实现历史上最大规模的欧盟体，大大带动了东欧的投资活动。美国是世界上最大的建筑市场，美国政府部门用于公共建筑方面的投资和私人投资建筑（私人住宅及私人非住宅投资，包括办公楼、旅馆和其他商业建筑投资等）持续增长。中东地区预计到2020年，海湾地区用于电力领域建设投资将会达到2000亿美元。目前该地区对于新住宅的需求持续升温，部分国家允许外国人购买房地产也无疑加速了普通房建业的发展。沙特工程承包市场大，项目涉及领域广。工程年发包额在120亿~200亿美元左右，涉及石油、化工、电力、海水淡化等基础设施建设和民用项目等领域。
1.工程承包和发包模式的转变
近年来，国际工程的发包方越来越重视承包商提供综合服务的能力，传统的设计与施工分离的方式正在快速向总承包方式转变，设计-施工(Design—Build,DB)、设计—采购—施工(Engineering—Procurement—Construction,EPC)、项目管理总承包(Pro ject—Management—Contract,PMC)等一揽子式的交钥匙工程模式以及建设—经营—转让(Build—Operate—Transfer,BOT)、公私合作模式(Public—Private—Partnership,PPP)等带资承包方式业已成为国际大型工程项目中广为采用的模式。承包商不仅要承担项目的设计、施工和运作，还要承担工程所需的融资。一些小公司及单一的设计、施工公司因此竞争压力加大，难以为继。
国际承包方式的这种新变化，要求承包商必须实现设计和施工结合，设计和前期的研究结合，后期的设施管理和物业管理结合。单纯的工程施工业务利润将逐渐降低，承包业务的开展已朝着项目前期和上游方向发展，利润重心向产业链前端和后端转移。
2.项目融资能力成为国际承包竞争的主要因素
新时期，从全球角度来讲，基础设施的需求增长和政府财政资源之间的差距越来越大。国际工程承包业务的发展十分重视融资方式的转变。即增强了投资在承包业务中的作用，让融资成为国际工程承包业务的亮点。而根据相关统计分析得出，目前我国的国际工程承包业务的主要领域是工程建筑领域，同时它也是大多数发展中国家吸引外资的最大领域之一。除了极少数国家的政府不需要项目承包商带资承包之外，绝大多数的工程承包项目都需要承包商通过带资的形式来进行项目承包。而带资承包（在海外投资）也同时有利于国际承包商渗透到当地市场，承揽当地未在国际市场公开招标的项目。与带资承包需求相适用，国外大的工程承包企业的融资能力不断增强。国际上大的承包工程公司都拥有雄厚的资金实力与融资能力，与世界主要的出口信贷机构、多边金融组织、商业银行及资本市场有固定的业务往来。为其在承包大型复杂项目以及降低整体项目融资成本及风险等方面发挥了积极作用。
3.科学化、信息化、规范化
依托信息技术建立管理系统，对各分部、机构以及项目进行管理和成本控制；从而找出盈利或亏损的原因，为集团的决策提供依据。制定一套集团特有的运营体系，规范整个集团的管理模式已成为大型承包商在国际市场成功的秘诀。目前，一些国际大承包商十分重视工程项目管理软件。随着国际工程承包行业竞争的白热化发展，各国企业国际承包业务中获取的利润降低，同时也极大地增加了企业的经营风险。而为了能够更好地降低企业的运营成本、提升工程效益，加强国际工程承包企业的技术能力的提升，不断加强技术创新，加强国际工程承包业务的信息化建设，提高技术质量的规范性、安全性、环保性等。这些已经越来越成为国际工程承包企业参与国际竞争的准入标准。
4.产业分工体系不断深化，寻找新的市场定位
随着国际工程建筑市场的产业分工体系深化，承包商寻找新的市场定位，是国际工程承包市场发展的又一明显趋势。在目前国际工程承包市场上，工程管理和工程设计大多是欧美公司；设备国际采购是日本和德国；其他国家公司主要集中在土建领域，一些较发达国家正在向附加值高的领域升级。欧美等国家的大型跨国建筑企业的优势明显，资金实力、技术和管理水平远远高于发展中国家的企业，在技术和资本密集型项目上形成垄断。发展中国家建筑承包商因为在劳动力成本上具有比较优势，在国际工程市场中承建的工程项目多是相对简单的劳动密集型项目，但近年来已开始向技术密集型项目和知识密集型项目渗透。这就需要越来越多的承包商需要对经营计划做出大幅度的调整，寻找新的市场定位。
中国对外承包工程行业自改革开放以来快速发展，完成营业额从1985年的 6 亿多美元增加到2003年的138亿多美元。新时期，在激烈的国际市场竞争环境下，我国的国际承包业务正朝着多样化模式发展，国家也加大了对国际工程承包业务的支持力度，积极鼓励国内企业参与国际承包项目工程，以此来提升国家在国际工程承包市场的竞争力。近年来，我国的国际工程承包业务呈现一个快速增长的态势。2012年，我国的国际工程承包业务的营业额达到了1166亿美元，新签合同数额达到1565亿美元，同比增长12.7%和10.0%。而美国麦格劳·希尔建筑信息公司(McGraw-Hill)发布的 2012 年度ENR(Engineering News-Record)全球最大225家国际承包商排名中，我国内地企业也有52家上榜。
国际工程承包市场从分布区域情况看，亚洲、非洲等传统市场仍然是我国对外工程承包的主要区域,2008—2011年，亚非区域国际工程承包市场的收入之和均占中国国际工程承包市场收入的80%以上。由于非洲、沙特阿拉伯以及印度等区域市场的巨大市场需求，预计这一份额比例可能还将会维持数年。房屋建筑、水利电力、石油化工、交通运输、矿产资源开发、电子通信等行业是国际工程承包的主要业务领域。
在整体业务规模快速扩大的同时，我国对外承包的项目规模和档次也在不断提高。我国对外承包工程整体的发展特点是：模式不断创新发展，产业分工体系深化，国际承包商综合实力不断增强，经营管理日益科学化、信息化、规范化，重视工程安全和绿色建筑，国际金融机构的支持力度进一步加大等。随着国家综合实力的不断提升，以及国内工程建筑行业能力的饱和过剩，可以预计，在未来十多年的时间里，我国的国际工程承包业务将会呈现快速增长的发展态势。
在不断发展变化的国际工程承包行业的新趋势下，我国的国际工程承包行业的发展仍然存在较多的问题。
1.企业融资难度大，得不到足够的金融支持
目前我国企业参与国际工程承包工程项目存在的一个最大的问题就是资金短缺。这主要是因为我国的融资体制与国际上通行的项目融资体制还没有完全接轨。此外，国家对国际工程承包业务的银行政策支持的力度也不够。其次，企业要得到融资担保比较难。国家设立的对外承包工程保函风险专项资金规模小，而且使用资金的程序复杂、审批时间过长、支持范围有限且往往需要经历很长的审批周期，担保的范围和幅度都很有限。目前，我国银行提供的国际工程承包贷款利率为3.8%（不包括中国进出口银行的“两优”贷款业务），远远高于国际通行利率。
2.面临市场准入困难
国际工程承包要面临的另一个问题就是目前我国在相关的技术、法律特别是行业服务质量标准方面还没有真正与国际接轨。而欧美等国都实行了十分专业的工程资格及专业执照规定以及具有很完善的市场准入法律体系，这些都对我国企业参与国际工程承包项目提出了较大的挑战。而新的国际服务贸易设置的国际工程承包的服务质量标准等，也使我国企业面临比较严苛的技术壁垒。
3.国际工程承包业务的质量较低
目前，我国的国际工程承包业务主要集中在亚非拉等落后国家及地区，工程项目的业务增长仍然采用粗放模式，而工程营业额的增长也大多依靠项目数量的增加，在业务质量方面还有明显的不足。我国企业的国际工程承包项目的总体管理水平较低，持续的营业能力较差，利润率普遍低下。许多企业将发展重点主要放在如何增加项目数上，对工程建设及管理的质量并不是十分重视。而目前我国企业参与的国际工程项目也多以传统基建的专业施工承包模式为主，对新型的国际总承包模式(DB、EPC、PMC、BOT及PPP模式等）的涉及研究仍停留在初级摸索阶段。
4.缺乏复合型的国际工程总承包管理人才
人才缺乏一直是影响我国对外工程承包的主要问题，目前，我国企业十分缺乏的人才有富有经验的国际工程项目经理，设计、采购、施工各阶段的核心管理人员，通晓国际工程法律的人员，项目风险评估人员，国际工程合同管理人员，国际工程财务人员，国际工程融资人员，国际工程造价估算和报价人员等。此外，语言障碍也是一个突出问题，使得我国企业的技术、管理人员良好的技术管理素质难以在国外工程承包中得以发挥。