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（广东水利水电科学研究院，广东省水动力学应用研究重点实验室，河口水利技术国家地方联合工程实验室，广州 510635）
摘要： 为贯彻落实党的十八大关于加强生态文明建设的重要精神，结合广东省水生态文明建设已有的基础和面临的挑战，提出广东省水生态文明建设的规划思路，形成广东省水生态文明建设总体框架，明确当前水生态文明建设的重点任务，提出开展不同层次的试点、示范建设，并以珠海和惠州两市为实例，阐述城市水生态文明建设思路，为广东省水生态文明建设提供参考。
关键词： 水生态文明建设；框架体系；规划思路
第一作者简介： 黄本胜（1965—），男，广西博白人，教授级高工，博士生导师，主要从事水资源利用与保护研究。E-mail:bensheng@21cn.com
生态文明是人类社会进步的重大成果。建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。水是生命之源、生存之本，水资源是生态系统的控制要素，水利是生态文明建设的核心内容。党的十八大和十八届三中全会把水利放在生态文明建设的突出位置，做出一系列重要部署。习近平总书记多次就治水发表重要论述，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，为加快水利改革发展指明了方向。
广东省水生态文明建设将以落实最严格水资源管理制度为核心，以维持河湖健康和水生态系统良性循环为目标，以区域水资源和水环境承载能力为约束，通过持续优化水资源配置、强化水资源节约保护、推进节水型社会建设、开展生态脆弱河湖和地区的水生态修复、构建水生态文明建设长效机制、打造具有岭南特色的水文化等工作，实现水资源可持续利用，人与自然和谐发展，生态文明理念深入人心，为实现“三个定位、两个率先”总目标做出积极贡献。
改革开放 30 多年来，广东水利与全省经济社会发展和改革开放进程相伴相随，锐意推进水利改革发展，体制机制和制度体系不断健全，水利管理能力持续增强，水利现代化水平不断提高。长期以来，广东省不断探索具有广东特色的治水护水新思路，为新时期水生态文明建设的全面开展奠定了良好基础。当前，广东省农田水利工程、海堤加固工程、治洪治涝保安工程、村村通自来水工程等民生水利工程建设已全面铺开，水利工程项目持续增加，水利建设迎来新的高潮 [1] ，也为开展水生态文明建设创造了良好的机遇。
党的十八大和十八届三中、四中全会提出了一系列生态文明建设和生态文明制度建设的新理念、新思路、新举措。在这种新形势下，以最严格水资源管理制度为抓手，以区域水资源和水环境承载能力为约束，促进广东省经济转型升级，在保证经济增长的同时推进水生态文明建设，面临着诸多挑战。
随着广东省经济社会的快速发展、城镇化水平的不断提高，各行业特别是工业和生活用水需求将进一步增加，水资源、水环境承载能力将成为经济社会发展的重要制约因素。长期以来粗放的经济发展模式，导致资源环境代价较大，在水资源领域尤为突出，水资源短缺和用水浪费并存，生态脆弱和开发过度并存，污染治理和超标排放并存 [2] ；与此同时，人民对生活环境和生活质量的要求越来越高，生态、环境需水量较大；再加上水资源的时空分布不均匀，与生产力布局不相匹配，资源性、工程性和水质性缺水等现象不同程度存在。可见，新时期下广东省的水资源保护、环境治理和水生态修复工作任务艰巨。
因此，认真贯彻落实党的十八大关于加强生态文明建设的重要精神，加快推进广东省水生态文明建设，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，不断提升全省的生态文明水平，努力建设“幸福广东”，成为广东省水利工作的当务之急。
根据《水利部关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源〔2013〕1 号）的要求，结合广东省水生态文明建设的实际，本文构建了涵盖“水安全、水配置、水环境、水生态、水景观、水文化、水管理、水经济”等八个方面的水生态文明的建设体系，形成了广东省水生态文明建设总体框架（见图 1）。
图1 广东省水生态文明建设框架体系
紧紧围绕“人水和谐，科学发展”理念，全面贯彻党的十八大关于生态文明建设战略部署，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各个方面，构建“水安全、水配置、水环境、水生态、水景观、水文化、水管理、水经济”八大体系；以落实最严格水资源管理为核心，完善“用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任与考核制度”等四项制度，强化“水功能区和集中式饮用水源地”两区管理；通过构建科学合理的水资源配置格局，增强“防洪保安能力、供水保障能力、水资源承载能力”等三种能力；通过推进“落实最严格水资源管理、优化水资源配置、推进节水型社会建设、开展水生态系统保护与修复、打造岭南特色水景观与水文化”等五项任务，全面提升全省水生态文明建设水平；开展试点工作，创建“省级水生态文明示范区、节水减排、水资源管理能力、河湖水系连通、水源地保护、中小流域生态治理、水环境治理、水生态系统修复、水资源管理改革、水文化景观提升”等十类示范，树立典型，发挥示范带动效应，探索符合广东省实际的水生态文明建设模式。
通过进一步完善最严格水资源管理制度，全面建设节水型社会，健全水生态文明制度体系，着力解决水资源短缺、水环境污染、水生态损害等问题，促进水生态系统保护与修复，努力实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不恶化；到 2020 年初步实现广东省江河湖库“河畅、水清、岸绿、景美”的水生态环境，保护秀美的自然风貌，构建经济繁荣、水体清澈、生态平衡、人水和谐的“三不四美”水生态文明新格局。
生态文明是一种现代文明形态，水生态文明建设必须以理念和认识的提高为长效机制 [3] 。在广东省水生态文明建设中，要始终贯彻“人水和谐”的核心理念，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，当前，水生态文明建设的重点任务如下：
（1）在水安全方面，倡导生态治河，推行海绵城市建设和低影响开发模式等先进理念。将生态防洪的理念融入到对大江大河、中小河流、小流域的水灾害治理中，逐渐实现从护堤渠化、河底硬化的工程设计理念向生态治河的设计理念转变，注重河、湖、林、湿地等水生态系统的综合功能。
（2）在水资源管理方面，以全面落实最严格水资源管理制度为核心抓手，完善与水资源红线管理相适应的监控体系，严格取水许可管理，推进规划水资源论证的实施。以水资源和水环境承载能力为约束，倒逼区域生产方式转型升级。
（3）在水资源优化配置方面，注重河湖连通，区域互补及水资源战略储备，健全水资源配置与调度体系。
（4）在水生态保护与修复方面，根据区域现状条件，以河涌整治与修复为核心治理珠江三角洲水环境，以水生态环境综合整治为核心治理粤东水环境，以保障饮水安全为核心治理粤西水环境，以构建绿色生态屏障为核心治理粤北水环境。严格入河排污总量控制，积极开展入河排污口整治；深入开展淡水河、石马河、前山河、茅洲河、黄冈河、练江、枫江、小东江等影响较大的重污染流域综合整治；加快形成河湖水系连通体系，优化供排水通道；加强水源地水质保障力度，分片区加强流域上游水源地生态保护与修复，以生态需水保障、水源涵养、重要生境保护与修复以及监督管理等措施，构建全省的水源地生态安全格局。注重对重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区和湿地的生态保护与修复，推进生态脆弱河湖和地区的水生态修复。
（5）在水文化宣教方面，着力打造具有岭南特色的水文化宣传教育载体，积极推进水利风景区、湿地公园、水文化博物馆的建设，通过形象生动的载体，开展水文化宣传教育，使水生态文明理念深入人心，提高全社会珍惜水资源、保护水生态的自觉性，营造节水、爱水、护水、亲水的良好社会风气。
（6）在体制机制建设方面，建立健全水权交易制度，探索编制水资源资产负债表，建立完善水生态补偿机制，推进节水标准体系和科技创新体系建设 [4] ，完善节水市场调节机制，完善河湖管理与保护制度，建立河湖健康监测与评估制度，建立水生态文明建设的考核制度，健全和完善水政策法规，形成水生态文明建设的长效机制。
为加快推进水生态文明建设，充分吸收节水型社会建设、水生态系统保护与修复、水土保持和水利风景区建设等工作经验，以国家水生态文明试点城市创建为契机，探索符合广东省水资源、水生态条件的水生态文明建设模式。根据广东省各区域的水资源特点，通过多层次的水生态文明建设试点创建活动，树立典型，发挥示范带动效应。
（1）打造亮点，重点建设省内四座国家水生态文明试点城市。着力推进广州、东莞、珠海、惠州等 4 座国家水生态文明试点城市建设。在第二批水生态文明城市建设实施方案编制中，结合珠海和惠州两市各自的自然资源禀赋和区域特点，珠海市以“蓝色珠海、生态水城”为创建理念和目标，以前山河、黄杨河等重点河流综合整治和滨海（河）生态景观建设、湿地公园建设等生态修复措施为主要抓手，提出了“一山三河百村落，两带三园百海岛”的水生态文明建设布局；惠州市以“河清、湖美、惠民城”为创建理念和目标，以惠城中心城区 14 条主要河涌的综合整治以及潼湖湿地公园建设为主要抓手，提出了“一心一带一廊道、三区三核八湿地”的水生态文明建设布局，为广东省其他地区开展水生态文明建设提供参考。
（2）全面铺开，大力开展省级水生态文明示范项目申报和建设工作。结合珠江三角洲、粤东西北等地区的区域特点，选择一批基础条件好、代表性和典型性强、政府积极性高的市、县（区）、镇，开展省级水生态文明试点建设。积极组织各地区水生态文明示范区、示范市、示范镇的申报与审查工作，抓紧编制广东省水生态文明城市评价标准和指标体系，出台管理制度和办法，监督和指导水生态文明试点建设工作。在“十三五”期间，力争建设一批省级水生态文明建设示范地级市及省级水生态文明示范区（县）。
根据本文提出的水生态文明建设规划思路，绘制了实现广东省水生态文明的美好蓝图。广东省自然环境条件相对较好，总体经济实力也相对较强，这为水生态文明建设创造了有利条件。同时，作为多年来改革开放的前沿阵地，区域经济的快速发展，也给局部河流生态环境造成了严重破坏，大力推进水生态文明建设迫在眉睫，亦任重道远。
广东省水生态文明建设要按照国家大力加强生态文明建设的总体要求，以水生态文明试点建设为切入点，以落实最严格水资源管理为核心，构建“水安全、水配置、水环境、水生态、水景观、水文化、水管理、水经济”八大体系；最终实现广东省经济繁荣、水体清澈、生态平衡、人水和谐的“三不四美”水生态文明新风貌。
全省水生态文明建设是一项长期而复杂的系统工程，为保障广东省水生态文明建设的顺利开展，必须充分发挥政府在水生态文明建设中的领导作用，建立部门间联动工作机制，形成工作合力；建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的投入机制，鼓励和引导社会资金参与水生态文明建设；注重科技创新，加强水生态保护与修复技术的研究、开发和推广应用；制定水生态文明建设工作评价标准和评估体系，完善有利于水生态文明建设的法制、体制及机制，逐步实现水生态文明建设工作的规范化、制度化、法制化。
[1] 林旭钿.坚持安全发展理念 强化安全监管职责[N].中国水利报，2014（6）.
[2] 林旭钿.实行最严格水资源管理制度 促进广东经济转型升级[J].中国水利，2014（1）：10-13.
[3] 胡四一.努力建设中国特色水生态文明[J].中国水利，2013（15）.
[4] 陈雷.加强河湖管理 建设水生态文明[J].中国水利，2014（6）.