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1.2 研究主要内容、目的和意义

1.2.1 主要内容

本研究在国内外关于水土保持功能、生态系统服务价值评估等理论研究成果的基础上,构建水土保持功能价值评估指标体系,建立水土保持功能价值评估模型,并测算研究典型的水土保持功能价值。主要内容包括以下3个方面。

1.构建水土保持功能价值评估指标体系

在准确分析水土保持功能及其影响因素基础上,构建水土保持功能价值评估指标体系框架。在此基础上,结合当前经济技术发展水平和本研究可获取数据的考量,提出一套在水土保持学术界、生产实践部门以及相关行业普遍认可的、可操作性较强的水土保持功能价值评估指标体系。

2.建立水土保持功能价值评估模型

借鉴国内森林、草地、农业等服务价值评估经验,建立基于统计数据、监测数据和遥感数据的集成评价模型,充分反映水土保持核心功能及其衍生的其他功能,兼顾水土保持功能真实空间分布情况,较为客观地描述水土保持功能提供的各类服务,确定水土保持功能物质量与价值量的评价方法。

3.测算水土保持功能价值

根据全国水土流失类型区一级分区成果,在东北黑土区、北方风沙区、北方土石山区、西北黄土高原区、南方红壤区、西南紫色土区、西南岩溶区、青藏高原区等8个类型区,分别选择3~4个典型县,利用实地调查、全国水土流失动态监测等方式获取的数据,对典型县水土保持功能价值进行测算,在此基础上测算区域水土保持功能价值,进而推算全国水土保持功能价值。

1.2.2 研究目的

1.进一步完善水土保持功能及其服务价值理论

通过开展研究,分析水土保持功能内涵、作用机理、影响因素等。以水土保持功能及其提供服务功能为出发点,提出水土保持功能服务评价的指标体系,借鉴国内外比较成熟的生态服务功能价值化方法,构建水土保持功能价值化评估模型,进一步丰富和完善水土保持功能及其价值化评估理论。

2.为全面开展水土保持生态补偿提供技术依据

生态补偿是调动社会各方积极投入生态环境保护的重要手段,是生态文明制度建设的重要内容。水土保持生态补偿作为生态补偿的重要组成部分,对吸引社会力量参与维护区域水土保持功能、防治水土流失具有重要意义。水土保持生态补偿机制建立的基本准则是“谁受益、谁补偿”,受益多少是决定补偿额度的关键因素。开展水土保持功能价值评估工作,测算受益者的受益多少,据此确定补偿量以及补偿合理性,切实推动水土保持补偿制度实施,在国家生态文明建设中发挥重要作用。

3.进一步完善水土保持区划制度

2015年,发布《全国水土保持区划(试行)》,为开展水土流失分类治理提供了重要基础。水土保持功能是划定水土保持区划三级分区的主要依据。但是,现有区划成果只能定性描述三级分区的水土保持功能,如涵养水源、固持土壤、保护和改善人居环境等,对每个分区蕴含的水土保持功能量的多少还没有测算。因此,开展水土保持功能价值评价,测算各级、各类水土保持功能区的价值量,为进一步完善水土保持区划制度,推动水土保持生态文明建设和管理提供依据。

1.2.3 研究意义

开展水土保持功能价值评价工作,采用定量评价和价值化方法,明确界定出区域水土保持功能提供服务价值量,实现了对区域水土保持功能从定性描述到定量化测算、从抽象到具体的重大转变,为建立水土资源损害赔偿制度、水土保持生态补偿制度以及划定水土保持功能保护红线提供了清晰、可测的重要依据,推动生态文明制度进一步完善。

1.为进一步完善生态文明建设制度体系提供支撑

水土资源是生态系统重要的基础资源,水土保持工作是生态文明建设的重要组成部分。开展区域生态系统水土保持功能价值评价,测算区域生态系统水土保持功能价值,掌握不同尺度区域水土保持功能动态变化趋势,分析区域水土保持对维护和提高生态系统功能的贡献值,为建立和完善生态补偿制度、划定生态保护红线提供依据,促进生态文明制度体系进一步完善。

2.为水土保持生态建设科学决策提供依据

实施水土流失综合预防和治理,需要在全面掌握水土流失发生与发展变化情势、摸清风险点和有效防控点的基础上,根据国家生态文明建设总体战略,制定水土流失预防和治理决策,科学布局水土流失预防和治理措施。开展水土保持功能价值评价,对区域水土保持功能及其提供服务价值进行定量化分析,为客观判定区域水土保持功能与生态环境状况以及确定区域水土保持与生态保护决策提供科学依据。

3.为探索编制水土资源资产负债表提供基础

水土资源是自然资源的重要部分。开展水土保持功能价值评价工作,评价一定经济社会发展水平下的水土保持功能状况,分析区域经济社会发展对水土资源的影响,反映经济社会发展对水土资源的消耗和生态效益,为探索编制水土资源资产负债表制定区域生态保护和经济社会发展决策、政府开展生态文明建设绩效考核评估等提供依据。

4.为科学评价水土保持生态建设成效提供依据

我国水土流失严重,党和政府投入大量人力、物力和财力开展水土流失预防和治理。目前,国家投资开展的有全国水土保持重点建设工程、全国坡耕地水土流失综合治理专项工程、国家农业综合开发水土保持项目、京津风沙源治理项目等,取得显著效益。开展水土保持功能价值评价,为定量评价这些工程产生的生态效益、经济效益、社会效益提供依据,为国家进一步实施大规模水土保持工程以及提高工程实施效果提供依据。 pqfIbGiLtZJyr/ZqL5ywC/N478mgIqgLPJY+MCsUKTSz0/Jxf0lMLFJ3GSTtYQSL

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