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耕作制度就是为了获得一个地区或生产单位的作物全面持续增产所采用的一整套用地与养地相结合的农业技术体系。
作物生产是一个受多种因素制约的生产部门，为了生产更多更好的农产品，必须利用农作物的光合作用特性为它提供进行生长、发育和形成产量的良好环境条件，必须充分利用各地的农业自然资源和社会资源，把更多的日光能转化为人类能利用的粮食、工业原料、饲料以及其他农产品。由于作物生产是包括农林牧副渔在内的整个农业生产中的有机组成部分，作物生产的发展就离不开整个农业生态系统各组成部分的协调；由于作物生产是在一定的土地上进行的，土地生产力的高低又与当地的气候地理环境关系极大，所以土地的用养结合以及环境的保护和更新，就成为高产稳产的根本条件。
在绪论中，已经阐明耕作制度是伴随农业，特别是种植业生产而形成的，并在古今中外农作物生产中莫不客观存在，这是为什么？这是耕作制度的一些基本问题，也是本章所着重讨论的内容。