4.1 流程概述

开展河流生态修复的原因是多样的，可能出于政府部门对政治或法律因素的考量，也可能是非政府组织的内部决定。但无论出于何种原因，制定和实施河流生态修复战略一般都包括以下步骤（图4.1）：

（1）现状评估。对流域现状进行分析评估，为规划编制提供必要的基础信息。现状评估应充分了解河流基本情况、河流生态系统的结构和功能，分析河流健康状况不佳的主要原因和外部诱因，并确定相关主体对河流可提供的生态系统服务的需求。

（2）确定总体目标和具体目标。需要通过总体目标和具体目标确定生态修复工作的基础，并指导相关工作的开展。确定目标时，需要明确修复工作想要达到的效果以及评估效果的措施。

（3）制定和优化总体战略。这一步骤是为了确定实现修复目标的总体战略。相关战略应明确河流系统的哪些要素在修复过程中最为主要，可包括优先选择的修复区域、与河流相关的资产以及生态系统的功能等。

（4）制定和优化项目。提出为实现修复目标而需要开展的生态修复项目，可包括在流域、河流廊道、河段等不同尺度所采取的措施。

（5）协调修复项目。在确定了具体修复项目后，需要协调不同项目以及项目与其他水资源管理规划或发展规划之间的关系。在协调过程中，可能需要调整这些项目以及相关规划，以使生态修复取得更好的效果。

（6）规划实施。根据生态修复的总体战略和具体目标，实施具体修复活动。这一环节不是本书的主要内容，有关要求可参考其他指南和手册（专栏37）。

（7）监测与调整。这一步骤用于确定修复活动是否按预期达到了总体和具体目标，并为生态修复规划和方案的必要调整提供依据。

虽然这些步骤是按照“线性模式”列出的，但在实践中，制定生态修复规划是一个反复调整的过程（示例见专栏8）。特别是当需要确定目标、制定策略、设计具体措施时，既要考虑先前的环节，又要结合后续步骤的实施成果进行调整。

专栏8

制定西班牙全国河流生态修复战略

西班牙河流生态系统面临众多威胁，为了履行《欧盟水框架指令》规定的国家义务，该国环境部于2006年启动了全国河流生态修复战略。图4.2列出了西班牙河流生态修复战略的七个步骤。首先为确立目标和制定措施，然后是编写和发布技术指南，以便获取必要的技术和社会支持。接下来是诊断，包括确定关键问题、替代方案和约束条件。根据现状评估结果，最终制定了一套战略方案，并进行了优先性排序，其中包括五条主要行动路线，分别为教育和培训、保护、修复和复原、志愿者工作、文字记载和研究。后续有许多项目都是按照这些行动路线实施的，这其中包括生态修复区域内的13个项目，且有些项目目前仍在进行。此外，评估修复项目的具体成果和修复战略的总体绩效的标准仍在制定中。