总序

黄河流域水资源严重短缺，区域间、行业间用水矛盾突出，落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，急需把水资源作为最大的刚性约束，加强生态保护，推动高质量发展。国务院通过“八七分水”方案确定了沿黄各省区的黄河可供水量，黄河水利委员会加强了黄河水资源统一调度和管理。在坚持黄河取用水总量控制的情况下，引入市场机制开展水权交易，是解决黄河流域水资源区域和行业间矛盾的重要出路。2000年，我在中国水利学会年会上作了题为《水权和水市场——谈实现水资源优化配置的经济手段》的学术报告，20年来我国水权水市场建设取得了积极成效，特别是内蒙古自治区运用水权水市场理论，以初始水权和总量控制为基石，探索出了一条具有黄河流域特色的水权改革创新之路。

总体上看，我认为内蒙古黄河流域水权交易探索有以下经验值得借鉴：一是“需求牵引，供给改革”，始终注重以经济社会发展对水权交易的需求为牵引，通过水资源供给侧结构性改革，一定程度上缓解了水资源供需矛盾；二是“控制总量，盘活存量”，在严格控制引黄取用水总量的前提下，盘活存量水资源，形成总量控制下的水权交易；三是“政府调控，市场运作”，既强调政府配置水资源的主导作用，又注重运用市场机制引导水资源向更高效率和效益的方向流动；四是“流域统筹，区域平衡”，既在流域层面统筹破解水资源供需矛盾，拓展了水资源配置的空间尺度，又在区域层面实现各相关主体的利益平衡，较好实现了多方共赢。

从2003年至今，内蒙古黄河流域水权交易探索取得了重要成效。目前内蒙古沿黄地区经济总量相比2003年已经翻了好几番，但黄河取用水总量不升反降，较好实现了以有限水资源支撑经济社会的不断发展和生态环境的逐步改善，这也印证了水权水市场理论的生命力。

作为全国水权试点省区之一，内蒙古自治区于2018年全面完成了试点目标和任务，通过了水利部和内蒙古自治区人民政府联合组织的行政验收。在水权试点工作顺利结束之后，下一步内蒙古自治区的水权水市场建设如何走？在这承前启后的关键阶段，有必要对已有的实践探索进行全面总结，并基于当前和今后一段时期水权改革的趋势和方向，进一步健全和完善水权交易制度。这对于深入贯彻落实习近平总书记新时代治水思路以及黄河流域生态保护和高质量发展座谈会重要讲话精神、进一步破解内蒙古黄河流域水资源瓶颈问题、支撑区域经济社会高质量发展和生态文明建设，具有重要和深远的意义。

《内蒙古黄河流域水权交易制度建设与实践研究丛书》共分3册，各有侧重，诠释了内蒙古黄河流域水权交易的“昨天、今天、明天”。其中，《水权交易实践与研究》侧重于实践维度，梳理了内蒙古黄河流域水权交易实践历程，探究了交易背后的内在需求和理论基础，评估了交易效益，归纳了交易实践创新内容，提出了今后的交易发展对策；《水权交易制度建设》侧重于制度维度，评估了内蒙古黄河流域水权交易制度，归纳了制度创新内容，构建了当前和今后一段时期制度建设框架，研究了制度建设重点；《节水技术与交易潜力》侧重于技术维度，评估了水权交易工程实施效果，归纳了节水技术创新内容，分析了水权交易市场潜力。

衷心祝愿有关各方能够以该丛书为新的起点，进一步谋划和深化水权水市场理论和制度创新，在更高的层次上实现生态文明建设和经济社会高质量发展的共赢。

水利部原部长：

2020年1月