第一节
总体规划

企业集团组织开展档案保管期限表编制工作，可根据集团实际情况，先组织集团总部编制并经国家档案行政管理部门审查批准后，再组织成员企业编制，也可组织集团总部和成员企业一同编制。如果集团总部先行完成编制工作，则可获得大量经验用于指导成员企业开展此项工作，有利于成员企业众多的集团少走弯路。当然，集团总部在获得经验的基础上还必须了解成员企业业务类型和档案工作的实际情况。

由于10号令具有涉及范围广、参与部门多、制定标准高、专业技术强等特点，集团所属的多个层级、多家成员企业可能还具有所属业务类型差异、档案工作基础悬殊等实际情况，这就决定了集团总部在组织开展档案保管期限表编制工作时，是不能一蹴而就的，也不能喊“预备起”同时进行。

对于成员企业众多的企业集团来说，其档案工作大多同国家档案工作管理原则一样，也是按照“统一领导，分级管理”的原则进行的。集团总部在规划组织成员企业开展档案保管期限表编制工作时，也应按照这一原则，在总部统一规划、统一部署的基础上，成员企业分级分批实施。“分级”即总部将直属总部管理的成员企业（即子企业）首先纳入总部业务指导和审查范围，其他成员企业根据资产与产权关系由上一级企业组织开展编制工作并负责业务指导和审查。“分批”即因子企业数量众多，总部按照一定时间间隔，可将其划分为“提前批”“第一批”“第二批”“第三批”等多个批次，先后开展编制和报审工作。

之所以设置“提前批”，也可以称为“第零批”，是因为要采用“试点先行”的做法，让一些企业先做尝试，探索便捷可行的实施路径，不断总结各种经验，为正式进入的后批企业提供参考借鉴。“提前批”最先形成制度文本，可以成为后续批次企业争相模仿的范本。范本质量高，可直接提高后续企业的文本质量，进而整体提高集团档案资源体系制度的质量，反之则整体降低。因此，“提前批”引领的好坏在整个编制工作中十分关键。

在选择“提前批”的试点企业时，应充分遵从子企业的主观意愿，在子企业自行申报的基础上，总部再根据掌握的实际情况进行评估和统筹。总部可设计企业文件材料归档范围和档案保管期限表编制试点企业申报表（表2-1）供子企业自愿填写并申报。总部经审查和汇总子企业申报材料，并平衡比较各业务板块申报数量后，可按照子企业总数10%~30%的比例进行确认。无申报试点企业的业务板块，总部宜与该板块档案工作基础较好的企业进行沟通，指定其为试点企业，以保证该板块有同质业务的企业之间有经验和范本可借鉴。以某电力建设企业为例，选定试点企业名单见表2-2。