任务2.2
招标准备和决策

【引例】

某建设项目概算已批准，项目已列入地方年度固定资产计划，并得到规划部门批准，根据有关规定采用公开招标，并进行了如下工作：向建设部门提出招标申请，得到批准后，编制了招标文件，发布招标公告……

【思考】

（1）招标的前期工作有哪些？

（2）应当具备哪些条件才能进行施工招标？

2.2.1 落实招标条件

在招标工作前期准备阶段 ^{思考 （1）} ，招标人或招标代理人应当完成工程项目的各种审批手续，如规划、用地许可、项目的审批，并完成招标所需设计图纸及相关的技术资料。

《工程建设项目施工招标投标办法》规定：依法必须招标的工程建设项目，应当具备下列条件 ^{思考 （2）} 才能进行施工招标：

（1）招标人已经依法成立。

（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准。

（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准。

（4）有相应资金或资金来源已经落实。

（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。

2.2.2 组建招标机构

招标准备阶段，首先要组建招标组织机构。机构主要由三类人构成：决策人员、专业技术人员和事务人员。建设方需根据自身实际情况和法定要求确定是自行招标和还是委托招标。

招标人如自行办理招标事宜，需落实自行招标条件，并向行政监督部门申请备案。如是委托招标代理，应当选择具有相应资质的代理机构办理招标事宜，签订委托代理合同，并在法定时间内到建设行政主管部门备案。

2.2.3 选择招标方式

招标人或招标代理机构根据法定要求，并结合建设方的条件和招标工程的特点，确定是公开招标还是邀请招标。

【案例分析】

某房地产公司计划在某市开发60000平方米的住宅项目，可行性研究报告已经通过国家计委批准，资金为自筹方式，资金尚未完全到位，仅有初步设计图纸，因急于开工，组织销售，在此情况下决定采用邀请招标的方式，随后向7家施工单位发出了投标邀请书。请你评价这种做法。

本工程资金尚未完全到位，不具备招标条件，也不符合经批准可以进行邀请招标的条件，不能进行施工招标，所以这种做法是错误的。

2.2.4 划分施工标段

因为一个建设项目投资额很大，所涉及的各个项目技术复杂，工程量也巨大，往往一个承包商难以完成。为了加快工程进度，发挥各承包商的优势，降低工程造价，对一个建设项目进行合理分标是非常必要的。所以，编制招标文件前，应适当划分标段，选择分标方案。这是一项十分重要的准备工作。确定好分标方案后，要根据分标的特点编制招标文件。

《招标投标法实施条例》规定：招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人；依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。

2.2.4.1 定义

标段的划分是工程招标以及项目管理的重要内容。项目标段划分结果是合同打包的直接依据。该工作内容主要是对项目的实施阶段（勘察、设计、施工等）和范围内容进行科学分类，各分类子项目单独或组合形成若干标段，再将每个标段分别打包进行招标，以标段（即合同包）为基本单位确定相应的承包商。

2.2.4.2 标段划分的依据

1.工程的特点

如果工程建设场地面积大、工程量大、有特殊技术要求、管理不便的，可以考虑对工程进行分标。如果工程建设场地比较集中、工程量不大、技术上不复杂、便于管理的，可以不进行分标。

2.对工程造价的影响

大型、复杂的工程项目，一般工期长，投资大，技术难题多，因而对承包商在能力、经验等方面的要求很高。如果不分标，可能会使有资格参加投标的承包商数量大为减少，竞争对手少必然会导致投标报价提高，招标人就不容易得到满意的报价。所以对这类工程进行分标，对招标人、投标人都有利。

3.工程资金的安排情况

建设资金的安排，对工程进度有重要影响。有时，根据资金筹措、到位情况和工程建设的次序，在不同时间进行分段招标，十分必要。如对国际工程，当外汇不足时，可以按国内承包商有资格投标的原则进行分标。

4.对工程管理上的要求

现场管理和工程各部分的衔接，也是分标时应考虑的一个因素。分标要有利于现场的管理，尽量避免各承包商之间在现场分配、生活营地、附属厂房、材料堆放场地、交通运输、弃渣场地等方面的相互干扰，在关键线路上的项目一定要注意相互衔接，防止因一个承包商在工期、质量上的问题而影响其他承包商的工作。

2.2.5 编写招标方案

招标方案是一次招标组织实施工作的总体策划，应包括以下基本内容：项目概况、特征与需求分析，招标的内容范围、实施条件、项目质量、进度、价格等要素，招标组织形式和招标方式，合同结构与标段（包）划分，投标人资格条件，招标程序及时间计划，专业力量安排、工作责任分解，招标工作目标与保证措施、可能发生的风险和解决预案等内容。

2.2.6 提出招标申请

招标申请是指向政府的招投标管理机构提出招标申请，取得相应的招标许可。招标单位的招标申请得到招标管理机构批准同意后，可进行编制资格审查文件和招标文件。

招标单位填写“建设工程施工招标申请表”，需经其上级机关主管部门的批准同意后，连同“工程建设项目报建登记表”报招标管理机构审批。招标申请表包括以下内容：工程名称、建设地点、招标建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、要求施工企业资质等级、施工前期准备情况（土地征用、拆迁情况、勘察设计情况、施工现场条件等）、招标机构组织情况等，建设工程项目招标申请表见表2.1。