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三、深化水利重点领域改革,着力推进水治理体系和能力现代化

实践无止境,改革正当时。要坚决贯彻中央关于全面深化改革的部署要求,不断把水利改革推向深入。

第一 深入推进重点领域水利改革 。总体上看,水利改革要聚焦两大重点方向,一方面,要创新体制机制,通过完善农业水价、水权水市场、水利工程产权、水利投融资等体制机制,激发市场活力,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;另一方面,要强化社会治理,落实好最严格水资源管理、河湖管理保护、水利工程建设和管理等制度,提高水利公共管理服务水平,更好地发挥政府作用。我部制定出台了一系列水利改革政策措施,关键是加大落实力度,确保各项改革举措取得实效。 在全面推行河长制方面 ,各地要按照中办、国办《意见》要求,把河长制作为深化水利改革的重中之重,抓紧制定细化工作方案,建立完善工作机制,加快建立以党政领导负责制为核心,以水域岸线管控、节水治污控源和生态保护修复为重点,覆盖省市县乡四级的河长体系,推动河湖管理再上新台阶。 在创新水利投融资机 制方面 ,各地要积极利用当前水利投资的良好政策环境,多渠道筹集水利建设资金。要加大公共财政资金投入力度,充分发挥财政资金引导撬动和聚集放大作用。要用足用好过桥贷款、抵押补充贷款、专项建设基金等金融支持水利政策。充分发挥地方水利投融资平台的作用,探索设立水利投资基金等新型融资模式,扩大直接融资规模。积极创新政府与社会资本合作机制,完善投资补助、财政补贴、贷款贴息、收益分配、价格支持等优惠政策,鼓励和引导社会资本参与水利建设和运营。 在水生态文明制度建设方面 ,按照国家生态文明体制改革总体部署,抓紧开展水流产权确权试点等工作,落实水流产权的所有权人职责和权益、明确使用权的归属和权利义务,厘清水资源资产所有者与监管者的关系及管理形式,探索建立归属清晰、权责明确、监督有效的水流产权制度。这些改革都是涉及水利长远发展的基础性、根本性制度保障,各地务必高度重视,切实抓好组织实施。

第二 着力增强水利改革的实效性 。深化水利改革是一项十分复杂的系统工程,要把中央精神与本地实际紧密结合起来,把水利改革融入国家全面深化改革的整体布局,坚持问题导向,把握方法步骤,务求改革实效。 一要注重顶层设计 。根据经济体制、生态文明制度、农村改革等改革要求,着眼全局和长远,立足解决实际问题,把握主攻方向,找准突破口、着力点,以关键改革牵引全面改革,以重点突破带动整体推进,实现全局与局部相协调、治本与治标相结合、渐进与突破相衔接。 二要注重分类指导 。针对不同地区经济社会发展水平、资源环境禀赋、水利发展状况,制定差别化的政策措施,突出分类指导和可操作性。特别是对认识还不深入、需要探索经验的水利改革,要先行开展试点,形成可复制可推广的典型经验和改革模式,因地制宜地加以推广。试点工作不在多,而在于精;时间不宜过长,关键要有示范带动作用。 三要注重基层首创 。要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法,把推进水利改革纳入工作考核内容,完善考核评价和激励机制,建立鼓励创新、表扬先进、允许试错、宽容失败的工作机制和环境。

第三 切实抓好改革举措的落实 。改革争在朝夕,落实难在方寸。要坚定改革信念信心,保持改革定力韧劲,一步一步往前推,一层一层抓落实。 一要着力强化 组织领导 。各级水利部门要把改革工作摆在更加突出的位置,加强对改革的统筹协调和推动,抓实目标任务、抓紧跟踪问效、抓好机制保障,主要负责同志要亲自谋划、亲自部署、亲自协调,特别是要把涉及利益复杂、推进难度大的改革抓在手上、落到实处。 二要切实加强 监督考核 。要根据改革的时间表和路线图,聚焦重点难点问题,督任务、督进度、督成效,察认识、察责任、察作风,通过督察发现改革实施中存在的问题,提出解决的对策,对改革抓得实、有效果的要给予表扬,对执行不力、落实不到位的要追责问责。 三要广泛凝聚改革 合力 。要加强与相关部门的协调配合,增强改革的系统性、整体性、协同性。对各地水利改革形成的典型经验和有效做法,要加强总结、宣传和推广,争取各部门和社会各界的广泛支持,营造共同推动水利改革攻坚的良好氛围。 eezengiJ4i1S4UcocS2VGH/J6xa9mVH+KR+/L3+3u+wwOCnWseVZ+Ts8piKLy9i3

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