第四节
洪涝灾害

淮河流域由于其特定的地理位置、气候条件等情况，历史上洪涝灾害频繁。1194年黄河夺淮之前，淮河是一条直接入海的河流，河床深广，尾闾排泄通畅，黄河泛滥对淮河流域的影响较小。在经历了长达六个半世纪的黄河夺淮后，淮河水系发生巨大的变化。到1851年，淮河下游入海故道淤塞，淮河洪水汇聚洪泽湖被迫改道入江。原先比较畅通的水系，由于黄河夺淮期间洪水所带的泥沙，造成河床淤垫，洪泽湖底淤高。中游洪水下泄缓慢，一遇大水便加剧中游地区洪涝灾害。

据统计，1856—1948年，淮河水系发生特大洪涝灾害的年份有1866年、1887年、1889年、1898年、1906年、1916年、1921年、1931年和1938年，其中1887年、1938年的洪涝灾害为黄河洪水所造成，而1938年的洪涝灾害完全是人为扒口所造成；沂沭泗河水系特大洪涝灾害年有1890年、1909年、1911年、1914年和1947年。

根据史料记载，历史上淮河流域以1593年的洪水为最大，水灾遍及120个州县，淮北平原地区洪涝并发，灾情最为严重。沂沭泗河水系以1730年的洪水为最大。由于该年水灾，次年春灾，以致“米价如珠，藻满市，人相食，民多逃亡”。20世纪中，1921年的洪水造成淮河上、中、下游普遍成灾。据文献统计资料表述，1921年，淮河流域水灾损失计：淹田4903万亩，损失禾稼3267万石，毁房88.1万间，灾民766万人，死亡2.49万人。1931年洪水造成的灾害遍及流域内豫、皖、苏、鲁四省100多个县。当年除里下河开启归海坝3处外，里下河东西堤还溃口80多处，加之当地暴雨成涝，里下河地区尽为泽国。据统计，全流域淹没农田7700余万亩，受灾人口约2000万，死亡人数约22万。1938年的洪水灾害是由于当时国民党企图阻止日军西进，于6月2日和6日先后在黄河赵口和花园口扒开黄河南堤所造成（造成黄河原河道断流达9年之久，至1947年黄河才回归原道）。黄河水往东南倾泻，在贾鲁河、颍河和涡河之间地带造成严重灾害。据当年统计：受灾面积共5.4万km ² ，黄泛区44县（市）共391万多人外逃，89.3万人死亡，死亡人数占原有人口的4.6%。

中华人民共和国成立后，淮河流域四省开展了大规模的治淮运动，取得了伟大的成就，基本建成了除害兴利的水利工程体系，洪涝灾害大大减轻。但是，由于黄河夺淮所造成的祸根以及淮河流域的气候等因素，流域内洪涝灾害仍较频繁。1949—2006年，按洪涝成灾面积统计，淮河水系较大洪涝灾害年为1950年、1954年、1956年、1962年、1963年、1964年、1965年、1968年、1969年、1975年、1982年、1991年、2003年和2007年，沂沭泗河水系较大的洪涝灾害年为1949年、1950年、1951年、1953年、1956年、1957年、1960年、1962年、1963年、1974年。全流域成灾面积最大的为1963年（10124万亩），其后依次为1956年（6232万亩）、1954年（6123万亩）、1991年（6024万亩）、2003年（3887万亩）、2007年（3748万亩），其中1963年、1956年的灾情遍及全流域。在这些年中，产生严重灾害的有1954年、1957年、1963年、1975年、1991年、2003年和2007年等。1954年的淮河大水，造成上游堤防漫决，中游淮北大堤2处决口，大片土地受淹。据统计，全流域被淹耕地达6464万亩；1957年沂沭泗河水系的暴雨洪水，造成沂、沭河地区受灾面积605万亩，南四湖受灾面积1850万亩；1963年由于暴雨时空分布不一，全流域5月和7、8两月的平均降雨量均较大，虽然1958年以来山区修建了不少水库，但由于洪水量大，以致造成灾害的面积为1949年以来最大；1975年洪汝河、沙颍河水系发生的特大暴雨，造成河南省2座大型水库、2座中型水库和58座小型水库垮坝失事及多处堤防漫决，京广铁路因冲毁而交通中断，受灾耕地1100万亩，受灾人口550万人，倒塌房屋560万间，死伤牲畜44万余头，淹死26000人；1991年洪水造成全流域受灾耕地8275万亩，成灾耕地6024万亩，受灾人口5423万人，此外，积水还淹没或浸泡了津浦线、淮南线、淮阜线等铁路干线，影响铁路交通；2003年洪水造成全流域受灾耕地5770万亩，成灾耕地3887万亩，受灾人口3730万人。 t1Zfk59lGlG5zjvjEb3UVJHwoH8DOpCcHxuEoMRhjtV1DURxQFZ5cmVaUNt+9cGR