序

党的二十大对全面依法治国、全面推进乡村振兴都做出了重点部署。二十大报告指出，要加快建设法治社会，弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者；建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。报告同时指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。实施乡村振兴战略，是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。无论是全面依法治国还是全面乡村振兴，都需要扎扎实实推进乡村法治建设。

我国14亿多人口，将近5亿在农村，推进乡村法治化建设事关农村社会和谐稳定，事关乡村振兴战略大局。习近平总书记在2021年召开的中央农村工作会议上强调：要加强和改进乡村治理，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，创新农村精神文明建设有效平台载体，妥善解决农村矛盾纠纷，维护好农村社会和谐稳定。新时代推进乡村治理，要坚持问题导向，持续提升乡村治理效能，创新乡村治理方式，为推动实施乡村振兴战略提供坚强保障。

为此，2021年，国家提出开展“法律明白人”培养工作。着力培养村民中具有较好法治素养和一定法律知识、愿意积极参与法治实践、能发挥示范带头作用的人员，为身边父老乡亲服务。计划到2025年，每个行政村至少培养3名“法律明白人”，基本形成培养机制规范、队伍结构合理、作用发挥明显的“法律明白人”工作体系，形成一支素质高、结构优、用得上的乡村“法律明白人”队伍。

培养“法律明白人”是构建基层治理体系的重要内容，是推动法治建设、带动自治和德治的重要手段。“法律明白人”扎根基层，在基层社会治理中发挥着积极作用。村村都有“法律明白人”，就能多办法律明白事。“法律明白人”是农村法治建设的重要拼图，不仅在微观上对农民有具体帮助，在宏观上对农村的平安建设、精神文明建设以及乡村振兴，都有着非常重要的意义。

为规范推进乡村“法律明白人”培养工程，着力培养一支群众身边的普法依法治理工作队伍，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供基层法治人才保障，2021年11月8日，中央宣传部、司法部、民政部、农业农村部、国家乡村振兴局和全国普法办公室等六部门联合印发了《乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）》。同时，“八五”普法规划将开展“法律明白人”培养工作列为专项工作之一，强调要推进普法与依法治理有机融合，加强基层依法治理，深化法治乡村（社区）建设，加大乡村（社区）普法力度，实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程；在立法、执法、司法过程中开展实时普法，充分运用社会力量开展公益普法，壮大社会普法力量；发挥群团组织和社会组织在普法中的作用，充分发挥法律实务工作者、法学教师的作用。

根据全面推进乡村振兴、巩固拓展脱贫攻坚成果任务需要，我校党委积极承担社会责任，选派优秀干部到基层担任驻村第一书记开展帮扶工作。驻村第一书记积极履职，以主要职责任务中“提升治理水平”为切入点，重点围绕推进乡村治理体系和治理能力现代化、提升乡村善治水平，以推动健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动化解各类矛盾问题等为抓手，利用专业知识，与北京市延庆区人民法院审管办联合共建，开展普法工作，推出《乡村法律明白人以案普法手册》一书。该书以人民群众法治需求为导向，力求在群众中培养“法律明白人”、培养服务群众的“法律明白人”，聚焦解决村民日常生产生活中的法律问题，提升村民法治素养。同时结合地缘人文特色，坚持普法工作与美丽乡村建设、乡村振兴深度融合，面向广大农村地区群众和基层工作者，切实提升群众的知法守法用法水平。该书编写期间双方就内容构成、文章体例、出版计划等定期召开线上线下研讨会，明确时间表、路线图，择优选取调宣骨干开展图书案例撰写工作，确保为读者呈现一本通俗易懂又高效实用的普法读物。中国音乐学院和北京市延庆区人民法院今后还将就新媒体普法、巡回审判等工作开展合作，力争为辖区群众、美丽乡村建设、乡村振兴做出积极的贡献。

《乡村法律明白人以案普法手册》的编写对加强乡村法治宣传，提高村民整体法治素养，打造具有高度法治观念的“乡村法律明白人”队伍，对实施乡村振兴战略具有积极意义。本书践行《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》中“着力提高普法针对性实效性”“加大以案普法力度”“健全以案普法长效机制”“针对人民群众日常生活遇到的具体法律问题及时开展普法”的要求，以及中央全面依法治国委员会印发的《关于加强法治乡村建设的意见》中“加强乡村法治宣传教育”“加大以案普法、以案释法和案例指导力度，深入宣传与群众生产生活密切相关的法律法规”的工作要求。全书共分为五章，针对当前农村地区存在的普遍性突出法律问题，如土地承包、农村建房、赡养纠纷、房屋买卖、违建房屋等，结合真实案例打造实用性和可读性较强的普法教育手册。每章由4—6个知识点和典型案例组成，每个知识点包含基本案情、法理分析、法条链接、法官普法4个板块，充分利用典型案例向读者进行法律解读，做到全面、生动地向读者展示各法律环节，方便基层工作者和村民自觉通过法律途径解决纠纷，维护合法权益，化解矛盾，以维护农村社会稳定。

中央全面依法治国委员会《关于加强法治乡村建设的意见》中指出，要着力推进乡村依法治理，教育引导农村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，走出一条符合中国国情、体现新时代特征的中国特色社会主义法治乡村之路，为全面依法治国奠定坚实基础。希望此书的出版在一定程度上能够为基层工作人员解决乡村问题、化解乡村矛盾提供相关法律依据，为我国乡村“法律明白人”培养、为中国的法治乡村建设、为乡村振兴事业贡献一份绵薄之力。

王旭东（教授、中国音乐学院党委书记）
2023年2月于北京