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行政处罚案件的程序倒流，是指行政执法机关在审理行政处罚案件时，机关负责人或案件审理机构、法制审核机构认为行政处罚案件存在事实、证据、执法程序或案卷材料上的问题，将案件重新退返案件承办机构进行弥补与纠正的程序制度。程序倒流主要有重新调查、补充调查、补正或纠正等处理方式。
程序倒流针对行政处罚案件可以弥补、纠正的问题。可以弥补、纠正的问题主要是程序性问题和案件证据、案卷材料等存在的问题，对无法弥补的程序问题或重大实质性问题，不能用程序倒流的方式进行处理。对案件存在的事实、性质认定错误、法律适用不当、承办机构的处罚建议不适当等问题，不必用程序倒流的方式进行处理，案件审理机构直接对违法行为的事实、性质进行认定，作出行政处罚的决定即可。
重新调查针对案件的实体性问题，行政处罚案件存在违法主体认定错误、基本事实未查明、缺少基本证据等问题，应当由承办机构重新进行调查。重新调查后，应按案件审理程序再次审理，处罚决定有实质性改变的，应当重新作出处罚决定、重新告知，事实仍然无法查明的，不得给予行政处罚。
补充调查同样针对案件的实体性问题，是案件基本事实清楚、基本证据确凿，但存在部分事实未查明，或者证据不够充分、个别证据存在疑点等瑕疵，将案件返还承办机构，针对存在的问题及瑕疵进行补充调查。
补正针对案卷存在瑕疵，是行政执法机关在案件审理、审查中发现，承办机构提交的案卷材料、执法文书不完整，或者案卷材料、执法文书的形式不符合要求，将案卷材料返还承办机构进行补充、改正。
补救或纠正针对案件的程序性问题，是行政执法机关在案件审理、审查中发现，行政处罚案件办理违反法定程序，但违反的程序可以弥补或纠正，将案件返还承办机构，针对存在的程序问题予以补救或纠正。