下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
行政执法主体是指依法成立，能够以自己的名义依法实施行政检查、行政强制措施、行政处罚、行政强制执行的行政机关、机构或者其他组织。
行政执法主体资格是指法定的行政执法机关和法律、法规（包括行政法规和地方性法规）授权的组织，通过法定程序依法获得的行政执法主体的法律地位。行政执法主体资格的取得必须具备法律要件和组织要件。法律要件是行政执法主体资格的必要条件，一个机关或者组织不能自己给自己设定权力，自己又去实施这一权力，只有在法律、法规、规章明确规定其职权的前提下，才能成为行政执法的主体。组织要件也是行政执法主体资格不可缺少的，《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》对地方各级人民政府及其工作部门的组成、人员任免及职责、组织管理等作了明确规定；《行政许可法》和《行政处罚法》对授权实施行政许可和委托实施行政处罚的组织的条件均进行了明确规定。依据上述规定，可将行政执法主体的组织要件概括为必须依法成立、有法定编制并按编制配备了人员、按法定方式公布。只有上述法律要件和组织要件同时具备，行政执法机关和法律、法规授权的组织才能获得行政执法主体的法律地位，即具有行政执法主体资格。
城市管理综合执法主体的执法权主要来源于《行政处罚法》第十八条和《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》等文件的要求。目前，城市管理领域的综合行政执法权由城市管理综合执法部门（城市管理局、城市管理综合执法局等）和乡镇人民政府、街道办事处在各自职权范围内分别行使，各地又因发展程度和改革进度各异，在职权划转、机构组建等方面各有不同的做法。
《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》（国办发〔2000〕63号）要求，集中行使行政处罚权的行政机关应当作为本级政府的一个行政机关，不得作为政府一个部门内设机构或者下设机构……集中行使行政处罚权的行政机关所需经费列入本机关的预算，由本级政府财政全额拨款。深入确定了城市管理综合执法部门的独立法律地位和编制要求。《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》要求，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置。统筹解决好机构性质问题，具备条件的应当纳入政府机构序列。明确了城市管理综合执法主体作为政府机构的要求。
《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》是中共中央、国务院为适应乡镇和街道工作特点及便民服务需要，构建简约高效基层管理体制，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉而制定的实施意见，该意见要求整合乡镇和街道现有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作。由省级政府统一制定赋权清单，依法明确乡镇和街道执法主体地位。其后通过修订《行政处罚法》，从法律上赋予了街道和乡镇的行政执法主体地位。各地省级政府也陆续根据该意见要求和法律规定，发布决定和公告，将政府有关部门承担的部分行政处罚权、行政强制权下放至街道办事处和乡镇人民政府，并由其依法行使与之相关的行政检查权，实行综合执法。
综上，城市管理综合执法部门和乡镇人民政府、街道办事处都是依法成立的，有法律、法规、规章和政府调整执法职责、权限的正式文件规定的执法职责和权限，有机构编制部门核定的机构编制和符合条件的执法人员，经过当地人民政府公告主体资格的行政机关，是适格的行政执法主体，能以自己的名义实施行政执法活动并承担相应法律责任。