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012 城市管理综合执法机关如何实施行政检查,检查过程需要注意哪些用语规范?

根据地方性法规的授权,城市管理综合执法部门依法相对集中行使有关行政管理部门在城市管理领域的全部或部分行政处罚权及相关的行政检查权和行政强制权。

城市管理行政检查是指城市管理综合执法部门为了履行法定职责,在城市管理领域开展相对集中行政处罚权时,依法对当事人是否遵守法律规范和是否履行法定义务的情况,进行单方面强制性察看、了解、督促的执法活动,包括例行检查、实时检查和特定检查。例行检查,是指执法机关依照法定职责,对不确定的行政相对人进行的执法检查。如执法人员在社区公共空间进行的日常巡查等。一般例行检查以不增加行政相对人的义务和不减损行政相对人的权益为前提,通常不能对相对人提出具体的履行特定义务的要求。实时检查,即全过程实时检查方式,通过电子监控等手段实行全程的影像记录,以便事后核实、发现违法行为的行政检查方式,如城市管理综合执法部门通过智慧城市系统实时监控特定城区和场所。特定检查,是指执法机关获得投诉、举报或者在日常巡查、实时检查中发现违法行为的嫌疑后,启动对特定行政相对人的执法检查。此时,执法机关可以启动认为有必要的调查取证手段,包括制作当事人陈述笔录、知情人询问笔录、现场勘查笔录,查阅相关档案和材料。因此,特定检查有时会与立案后的调查取证相交叉,两者的区别在于是否履行了立案程序。

有下列情形之一的,城市管理综合执法部门可以不需要经过事先审批即可实施行政检查:一是执法机关根据市民热线等投诉渠道的信息,对被投诉事项进行的现场检查;二是执法人员依据法定职责,在执行勤务巡查任务时实施的行政检查;三是城市管理综合执法部门与其他行政执法部门开展执法联动,对特定执法事项进行的临时检查。

对于特殊事项、重点领域的行政检查,城市管理综合执法部门应当制定实施行政检查的计划或方案,计划或方案中应当包括检查目的、检查目标、检查对象、检查方法和检查时间等。如果行政检查系城市管理综合执法部门与其他行政执法部门共同实施,也应当在计划或方案中写明。

城市管理综合执法部门在按照检查计划或方案实施检查前,可以事先向当事人送达行政检查通知书,以便于当事人合理安排自己的生产或工作,尽可能减少行政检查带来的影响。

实施行政检查,首先,要确定执法人员具备行政执法资格,没有取得行政执法资格的人员不得从事行政执法活动。其次,要检查各种执法装备,包括执法车辆、通信工具、各类取证设备、防护装备,查处违建时还应携带测量工具,以及各种现场执法文书。最后,要了解检查现场的具体情况,包括周边环境、道路交通、人员来历,从而确定最佳的执法路线、执法时间、执法人员、车辆配置、应急措施等事项。

以下是城管综合执法部门实施行政检查的具体步骤及规范用语:

(1)行政检查前需要先表明执法人员身份并亮证。表明身份时,使用问候语,出示行政执法证件,并清楚地告知对方行政执法主体的名称。例如:“你好!我们是××××××(行政执法主体名称)的执法人员×××和×××,这是我们的执法证件(亮证),请过目。”(如遇被检查对象存在阅读障碍等特殊情形,应当向其宣读执法工作证号。)

(2)执法人员在进行现场检查(勘查)时,应清楚明了地告知检查事项和检查依据。例如:“我们根据××××(检查依据)依法对你(单位)进行××(具体事项)检查(专项检查、日常巡查等有关执法工作),并根据工作需要进行音像记录。请你(单位)予以协助和配合!”

(3)现场查找被检查单位负责人时,言语文明,切忌急躁。例如:“你好,请问负责人是哪一位(在哪里)?我们需要了解一下××方面情况,请(通知他)过来配合检查工作。”

(4)在“双随机”检查、现场检查以及监督抽检、留置送达等易引发争议需要进行音像记录的情形下,应向相对人单位负责人说明开展音像记录的工作。例如:“根据工作要求,我局执法人员将通过执法记录仪对执法工作进行全程记录,记录所产生的音像资料将作为视听资料证据。”

开启音像记录后,应当首先说明执法日期、执法事由、执法人员、检查对象。例如:“今天是××××年××月××日,××××××(行政执法主体名称)的执法人员×××和×××,依法到××单位(公司)进行××检查。为保证执法的公正性,本次执法全程录音录像。”

(5)向被检查单位现场负责人或有关人员了解情况时,应当说明工作目的与需要了解的具体信息,要求当事人出示有关证件/材料时,应清楚简洁地告知所要检查的证件名称/材料内容名称等。例如:“你好,请你如实介绍一下你单位××方面情况,并请出示/提交××(证件完整名称/具体资料内容等)。”

调取原始凭证有困难的,可以提取复印件、影印件、抄录件,或拍摄制作足以反映原件、原物外形或内容的照片、录像,并应当要求证据提供方注明出证日期、证据出处,同时签名或者盖章。例如:“你好,这是××复印件,请你核对无误后注明‘此件与原件核对一致’,并在此处签名(或盖章),注明日期和出处。”

(6)当对方陈述不清、偏离主题或执法人员未听明白时,及时回到正题,并请对方再次阐述。例如:“你好,我们想具体了解的是××××(具体事项),请主要阐述该方面事宜。”“对不起,我没有听明白,请你再说一遍。”

(7)进行现场检查时,应当告知被检查对象享有陈述、申辩、申请回避的权利与配合检查的义务。例如:“我们需要检查你单位××现场,请你带我们到现场检查。你有权进行陈述和申辩,你认为执法人员与你(单位)有直接利害关系的,有权依法申请回避,同时你应当如实回答、协助检查、不得阻挠,否则将承担相应的法律责任。你听清楚了吗?你是否申请回避?”

(8)在检查过程中认为需要对被检查人(单位)进行询问调查的,应当送达询问通知书,并说明接受询问的时间地点。例如:“请你带齐××材料并按时前往××单位××部门接受询问调查,如有疑问,请拨打××电话联系××同志。”

(9)检查过程中需要进行抽样、勘验、鉴定的,需要向被检查对象说明情况。例如:“我们需要对××进行抽样检查/勘验/鉴定,检查/勘验/鉴定结果将在××天内告知,请你配合。”

(10)如在检查过程中发现存在违法违规行为,应告知违法事实、理由、依据,当场予以纠正或者责令限期改正。例如:“通过检查,我们发现××问题,涉嫌违反《××××法》第××条(第×款)(第×项)的规定,属于××××违法行为,请你(单位)立即/在×日内予以整改,我们将根据调查情况作进一步处理。你是否存在异议?”

(11)在检查过程中发现依法应当给予行政处罚,并可适用简易程序作出处罚决定的,应当告知违法事实、理由、依据、处罚内容以及法定权利。例如:“通过检查,我们发现××问题,涉嫌违反《×××××》(具体法律法规规章)第×条(第×款)(第×项)的规定,属于××××违法行为,依法拟对你(单位)处以××处罚,你(单位)依法享有陈述、申辩的权利。现在你(单位)可以进行陈述和申辩。”

当场送达行政处罚决定的,还应当告知当事人救济途径。例如:“你(单位)如不服本行政处罚决定,可以在收到本《当场行政处罚决定书》之日起60日内依法向××人民政府或××城市管理综合执法局申请行政复议,也可以在6个月内向××人民法院提起行政诉讼。”

(12)在检查过程中如有证据认为被检查对象存在违法情形并有必要采取强制措施的,应当告知违法事实、理由、依据、拟采取的强制措施、实施依据以及当事人依法享有的权利等。例如:“你(单位)正在进行的××行为涉嫌违反《×××××》(具体法律法规规章)第×条(第×款)(第×项)的规定,依据《×××××》(设定行政强制措施的具体法律法规)第×条(第×款)(第×项)的规定,我局执法人员需要对××场所(××物品或××工具)实施××强制措施,实施期限为××日,请你(单位)配合。你(单位)依法享有陈述、申辩的权利。”

当场实施行政强制措施,还应当告知救济途径。例如:“如果你(单位)对我局实施的行政强制措施不服,可以在收到《实施行政强制措施决定书》之日起60日内依法向××人民政府或××城市管理综合执法局申请行政复议,也可以在六个月内向××人民法院提起行政诉讼。”

(13)检查结束后应当要求当事人在核对无误的检查笔录上签名,若当事人存在阅读障碍,需向其如实宣读。例如:“以上是本次现场检查的情况记录,请核对/已向你宣读。如有遗漏或错误,请你指出并由我们进行补充或更正;如核对无误,请你逐页签名/盖章。”(无书写能力的,由当事人按手印。)

(14)执法过程邀请见证人进行见证时,应当说明缘由。例如:“××同志你好,请你见证我们依法开展的××执法工作,谢谢!”

执法人员应当在检查结束后请见证人在核对无误的检查笔录上签字。例如:“这是我局执法人员在你全程见证下制作的检查笔录,请你在核实记录内容无误的情况下签字见证,谢谢!” 58pVDT+TjToD6+VYlOPQv/DNQkd/0t0qvYcOKmqebJT7AfsZfTtsxUK9Xx+a7/zX

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