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答： 妇女权益保障法第五条第一款、第二款规定：“国务院制定和组织实施中国妇女发展纲要，将其纳入国民经济和社会发展规划，保障和促进妇女在各领域的全面发展。县级以上地方各级人民政府根据中国妇女发展纲要，制定和组织实施本行政区域的妇女发展规划，将其纳入国民经济和社会发展规划。”
制定和组织实施中国妇女发展纲要，是国务院的法定职责。通过纲要的方式，系统规定未来一段时间妇女发展的重要目标和核心内容，促进实现妇女权益保障的长期性、稳定性和连续性。
国务院制定的中国妇女发展纲要，需要县级以上地方各级人民政府结合本行政区域的具体实际情况，明确当地妇女发展领域、主要目标和策略措施，通过任务层层分解，确保纲要各项目标得到贯彻落实。对此，2021年国务院颁布的《中国妇女发展纲要（2021—2030年）》明确提出，要制定地方妇女发展规划和部门实施方案。省级人民政府依据本纲要，结合实际制定本级妇女发展规划。市、县级人民政府依据本纲要以及上一级妇女发展规划，结合实际制定本级妇女发展规划。省、市、县级规划颁布后1个月内报送上一级妇儿工委办公室。中央及地方承担纲要（规划）目标任务的有关部门、相关机构和人民团体结合职责，按照任务分工，制定实施方案并报送同级妇儿工委办公室。