下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
讲完了前面的内容，有人或许会问，宪法是总契约，宪法是总章程，宪法是根本大法，宪法到底是什么？其实宪法就是为了确保国家治理科学化、人权得到保障而设计的一整套科学的顶层制度设计。一部科学的宪法，可以设计出一套有效的制度来消解不满，促进社会公平、社会创新和长治久安。
宪法是一个很周详的总体考虑，比如，为了保障代表人民的代表执行职务，代表人民利益讲话不被恶意打击，各国宪法都有保护代表的措施。比如《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定，县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。
宪法不仅仅指宪法文本，还包括将之具体化的一系列宪法性的法律，如选举法及有关言论、游行、示威自由等的法律。此外，一些宪法的惯例和判例也发挥着宪法的作用，比如在我国，修宪建议由全国人大提出，“八二宪法”后我国采用修正案的方式修改宪法；宪法修正案要与民主党派协商，由全国人大主席团公布等。
反观历史，人类从原始社会发展到有国家社会，世界上的文明古国，如古巴比伦、古埃及、古印度，当然也有中国，曾经最强大。一般来看，古埃及更早，古巴比伦更强。可是我们知道，古巴比伦在两河流域，也就是现在的伊朗、伊拉克等国，也是最乱的地方。过去强大的国家，不见得现在依然强大，更与未来是否强大没有关系。就像我们小学、初中学习好，不代表大学就能学习好，也不必然带来事业的成功；而事业的成功取决于能否掌握该行业的规律，并能够按照规律办事情。开篇提到，宪法的产生与发展促进了人类生产力前所未有的大发展。习近平总书记引用了古代思想家韩非子的一句话，“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。即便是在古代社会也是如此。古巴比伦的汉谟拉比发现，用法典来管理国家，更能够让人们知道什么可以干，什么不能干，让人们心往一处想、劲儿往一处使。正是从那时候开始，用法律管理国家比想咋干就咋干更能推动社会快速发展，由此缔造了古巴比伦的辉煌。战国时哪个国家依赖法律来管理，哪个国家就能发展起来。秦国从最弱的国家变为最强的国家，很大程度上是采用了法制而不是原来的“刑不可知、威不可测”的人治方式。当然今天我们讲的“法”与韩非子的那句话里的“法”还是有很大区别的。那个时候的法是为老百姓定的法，而现代的法律是给全体社会公民定的法律，无论你是普通公民还是国家领导人，都要按照宪法和法律办事情，没有人有突破法律的权力。这也是典型的宪法思维，只有如此，人们才会相信法律。法律不会自然而然变成人们的信仰，只有当它有用，能够一视同仁，解决我们身边出现的各种问题和纠纷时，法律才会逐渐变成人们的信仰。
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出：“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”就是要建立起一种用科学的制度来解决社会问题的思维习惯和治理方式。坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制，维护国家法制统一、尊严、权威，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。不断加强宪法实施和监督，落实宪法解释程序机制，推进合宪性审查工作，加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
宪法是人类经验教训的总结，是顺应历史潮流、符合人类社会规律的伟大发现，是人类用制度来解决权力滥用问题，激发人的天性，促成社会秩序的伟大发明。宪法这项元规则至少含有以下几个基本要素：人民是国家的主人，政府活动在宪法法律的权限内；尊重和保障人之为人的权利；宪法是可以实施或者实现的。
人类大致经历了崇拜与“神”接触的人，与“权”接触的人，与“钱”接触的人，随着宪法和民主法治的发展，社会保障的完善，“文明”的人才会赢得更多尊重，在此条件下我们才会更加幸福。
