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第二节已经交代过，明帝国的整个版图是由两套系统进行管辖的，即行政系统和军事系统。对于军事系统的卫所制度，我们用了很大篇幅做描述，基本上已经交代清楚了。而对于行政系统，则前面涉及得很少，下面我们就用不太长的篇幅来考察一下明代畿辅地区的城市情况。
明初，取消了元代的行省制度，在全国设13个布政使司，相当于13个省级行政区域。明成祖迁都北京后，改北平为京师，再加上被称为“南直隶”的南京，共有15个省级行政区域，习称两京十三布政使司。“终明之世，为直隶者二：曰京师，曰南京。为布政使司者十三：曰山东，曰山西，曰河南，曰陕西，曰四川，曰湖广，曰浙江，曰江西，曰福建，曰广东，曰广西，曰云南，曰贵州。其分统之府百有四十，州百九十有三，县千一百三十有八。”
这15个省级行政区域又管辖140个府，193个州，1138个县。明代的州分为两种，一种是直隶州，直属于布政使司，相当于府；另一种是散州，为府所管辖，介于府、县之间。
明代京师也被叫作北直隶，领8府、2直隶州、17属州、116县。所领8府，即顺天、保定、河间、真定、顺德、广平、大名、永平等8府；所领2直隶州，即延庆直隶州、保安直隶州；17属州，即顺天府属通州、昌平州、涿州、霸州、蓟州等5州，保定府属祁州、安州、易州等3州，河间府属景州、沧州等2州，真定府属定州、冀州、晋州、赵州、深州等5州，大名府属开州，永平府属滦州。
与本书的写作主题相匹配，下面主要介绍保定府、河间府、真定府、永平府以及通州。
一、保定府沿革及其基本情况
保定府，元代称保定路，属中书省。明洪武元年（1368年），改保定路为保定府，属河南分省。洪武二年（1369年），改属北平行省。明永乐十九年（1421年）属京师。明代，保定府治清苑县（今河北省保定市清苑区），领3州、12县。所领12县分别是清苑县、满城县（今河北省保定市满城区）、安肃县（今河北省保定市徐水区）、定兴县（今河北省定兴县）、新城县（今河北省高碑店市）、雄县（今河北省雄县）、容城县（今河北省容城县）、唐县（今河北省唐县）、庆都县（今河北省望都县）、博野县（今河北省博野县）、蠡县（今河北省蠡县）、完县（今河北省顺平县）；所领3州分别是祁州（今河北省安国市）、安州（今河北省安新县）、易州（今河北省易县）。其中，祁州领深泽（今河北省深泽县）、束鹿（今河北省辛集市）等2县；安州领新安（今河北省安新县）、高阳（今河北省高阳县）等2县；易州领涞水县（今河北省涞水县）。
保定原名保州，是随着军事重镇发展起来的地域性政治中心。北宋太平兴国六年（918年），始设保州。元太宗十一年（1239年），改保州为顺天路，辖7州（14县）、8县，成为地区性的政治中心。
此后，大兴土木，建衙署、民居、庙宇、道观、酒楼、园林、学校，成为燕南一大都会。元至元十二年（1276年），改为保定路，“保定”之名自此始，盖取“永保安定”之意也。
清同治年间《清苑县志》所载保定省城图
明成祖迁都北京后，大宁都指挥使司迁至保定，保定的政治地位进一步提升。嗣后，明正德十年（1515年），设保定巡抚；明崇祯十一年（1638年），设保定总督，同时置保定总监军。明代中前期，有蒙古族人的扰边之患；后期，又有农民起义军进犯京师之忧，保定的军事意义不言而喻。“拱卫神京，为天下第一要镇”，“保定”更加名副其实。
但在明代，保定始终是一座府城。
这里要解释一个历史地理名词的含义，这个名词是“附郭县”。所谓“附郭县”，是指中国古代没有独立县城而将县治附设于府城、州城的县。历朝历代都不少见，尤其是明清时期，内地各省的绝大多数府城至少有一个附郭县。明代，保定府治清苑县，清苑就是保定府的附郭县。也就是说，保定府的府衙和清苑县的县衙都在同一座城里。
二、河间府沿革及其基本情况
明代的河间府是由元代的河间路更改而来，属河南分省。明洪武二年（1369年），改属北平行省。明永乐十九年（1421年），属京师。河间府治河间县（今河北省河间市），领2州、10县。所领10县分别是河间县、献县（今河北省献县）、阜城县（今河北省阜城县）、肃宁县（今河北省肃宁县）、任丘县（今河北省任丘市）、交河县（今河北省泊头市）、青县（今河北省青县）、兴济县（今河北省沧县兴济镇）、静海县（今天津市静海区）、宁津县（今山东省宁津县）；所领2州分别是景州（今河北省景县）、沧州（今河北省沧州市）。其中，景州领吴桥县、东光县（今河北省东光县）、故城县（今河北省故城县）等3县，沧州领庆云县（今山东省庆云县）、南皮县（今河北省南皮县）、盐山县（今河北省盐山县）等3县。
河间，古称州。宋大观二年（1108年），改州为河间府，元至元二年（1265年）改府为路，属中书省。明代河间府是一个很繁华的城市，因为它是当时北方贩运贸易的一个中心。“河间行货之商，皆贩缯、贩粟、贩盐、铁、木植之人。贩缯者至自南京、苏州、临清；贩粟者至自卫辉、磁州并天津沿河一带，间以岁之丰歉，或籴之使来，粜之使去，皆辇致之；贩铁者，农具居多，至自临清、泊头，皆驾小车而来；贩盐者至自沧州、天津；贩木者至自真定；其诸贩瓷器、漆器之类，至自饶州、徽州。”
可以看出，河间行商经营的大宗商货主要有6种，涉及13个地区，跨州连郡，畅通全国。因而，才有了河间的繁华。终明一代，河间始终是一座府城。
三、真定府沿革及其基本情况
元代，真定府称真定路，属中书省。明洪武元年（1368年），改真定路为真定府，属河南分省。洪武二年（1369年），改属北平行省。明永乐十九年（1421年），属京师。真定府治真定县（今河北省正定县），领5州、11县。所领11县分别是真定县、井陉县（今河北省井陉县）、获鹿县（今河北省石家庄市鹿泉区）、元氏县（今河北省元氏县）、灵寿县（今河北省灵寿县）、藁城县（今河北省石家庄市藁城区）、栾城县（今河北省石家庄市栾城区）、无极县（今河北省无极县）、平山县（今河北省平山县）、阜平县（今河北省阜平县）、行唐县（今河北省行唐县）。所领5州分别是定州（今河北省定州市）、冀州（今河北省衡水市冀州区）、晋州（今河北省晋州市）、赵州（今河北省赵县）、深州（今河北省深州市）。其中，定州领新乐县（今河北省新乐市）、曲阳县（今河北省曲阳县）等2县；冀州领南宫县（今河北省南宫市）、新河县（今河北省新河县）、枣强县（今河北省枣强县）、武邑县（今河北省武邑县）等4县；晋州领安平县（今河北省安平县）、饶阳县（今河北省饶阳县）、武强县（今河北省武强县）等3县；赵州领柏乡县（今河北省柏乡县）、隆平县（今河北省隆尧县）、高邑县（今河北省高邑县）、临城县（今河北省临城市）、赞皇县（今河北省赞皇县）、宁晋县（今河北省宁晋县）等6县；深州领衡水县（今河北省衡水市桃城区）。
真定之名，始于西汉，后虽多次更名，但真定这个名字使用的时间最长。明宣德五年（1430年），置真定卫，与真定府同城分治，驻军约七八千人。
由于真定设府时间很长，再加上明代军卫的设置，真定的城市经济职能获得了很大发展，从集市的密集程度上可窥见一斑：“每月一日西关集、二日小十字街集、三日县前集、四日阳和楼前集、五日南关集、六日顺城关集、七日东关集、八日北关集、九日北门里集、十日龙兴寺前集，凡十集，每十日一轮，周而复始。”
真定城内一日一集，反映出真定城区域经济中心地位的提升。
四、永平府沿革及其基本情况
明洪武四年（1371年），改元代的北平行省平滦府为永平府。明永乐十九年（1421年），直隶京师。明代，永平府治卢龙县（今河北省卢龙县），领4县、1州。所领4县分别是卢龙县、迁安县（今河北省迁安市）、抚宁县（今河北省秦皇岛市抚宁区）、昌黎县（今河北省昌黎县）；领1州，即滦州（今河北省滦县）；滦州又领乐亭县（今河北省乐亭县）。后来，永平府的辖域虽然屡有变化，但名称、建制至清末一直未改、撤，直到民国成立，改称“津永道”。
永平府“西接蓟门，东达渝关，负山阻海，四塞险固”
。因此，明初在这一地区设卫8个，合计军士有44800人。
山海卫即在其境内，永平卫、卢龙卫与永平府同城分治。
五、通州城的兴起
明代，通州属顺天府管辖，但它本身又领4县，治所在通州（今北京市通州区）。通州所领4县分别是三河县（今河北省三河市）、武清县（今天津市武清区）、誋县（今北京市通州区誋县镇）、宝坻县（今天津市宝坻区）。
通州是伴随着运河繁华起来的城市，在元代以前并不存在，“相传元以前无称城，元末……始编篱为城”
。元代，通惠河开通，漕运大兴，在此建通州仓，在通惠河南岸修筑篱城，始有通州城的雏形。明洪武元年（1368年），在元代篱城的基础上重筑新城，即今天的通州旧城。增筑后的新城正处于通惠河与北运河的交汇点上：从通州到北京的水道是通惠河，由通州到天津的水道是北运河，通州就成为南北漕运尾段上最后一个转运中心。由此可见，通州城的兴起，完全是漕运、仓储的需要所致，后来慢慢变成富商大贾的聚散之地。明正统十四年（1445年），又在通州旧城的西门外修建新城。新城周长仅“九里十三步”
，新旧二城加在一起有4平方千米左右。
明崇祯二年（1629年），后金十万大军在皇太极率领下，绕道蒙古，由喜峰口攻陷遵化，直迫明都。当时通州积粮数百万石，谍报入京，据说敌军要占领通州这个大粮仓。朝廷大惊，欲焚仓廪，后群臣反对，朝廷下令在京军校预给一年之粮，令其各自支取。
由此可见，通州对于明代京城的重要性。
【本章小结】
黄金百如意，但向燕市趋。燕市何所有，燕市何所无。
这是明代诗人黄景窻描写北京庙市的一首诗中的前两句。庙市虽属于平民性质的交易场所，却也商品云集，种类繁多。明代，北京的城市商业区不断扩大，并形成了同类商业区相对集中在一定城区的格局，如米市、煤市、猪市、羊市、缸瓦市、灯市等，至今北京仍存留着地名上的痕迹，像米市大街、缸瓦市、灯市口等等。专业市场的形成，表明北京的商品流通十分发达。
在明代以前，政治中心与经济中心分离的倾向就已很明显。明成祖迁都北京，远离了经济发达的江南地区，必须依赖大运河的南粮北运，方能满足北京的巨大市场需求。因而，运河沿线的城市获得了很大发展，京津冀地区就有天津、通州、沧州等运河沿线城市的兴起与发展，这是以前朝代所没有的现象，说明商业因素在城市发展过程中的作用开始显现。
通观明代北京周边城市的兴起，基本上都是为了满足北京的各方面需求。属于军事堡垒性质的城市，最初完全是出于军事防御而由朝廷设立的，但有些后来也借助于商品与人员的流通而发展起来；属于区域中心城市的府州县城，也承担着卫护京师的重任，军事防御功能不输行政职能；属于文化辅助城市的府城与州城，分担的也是京师的文化职能，最明显的是保定和涿州。可见，自明代北京成为都城以后，北京的需求就成为周边城市发展的唯一动力源。