福田区建立了对调解室进行考核的量化指标体系,实现了规范化管理。严格的管理制度,保证了调解程序的公开、公正,也实现了良好的调解效果。
着装的规范化要求调解员上班着工作服、佩戴工作证;调解员对工作认真负责,对业务熟悉,对群众耐心,能准确解析案情和法律、政策,并提供专业调解服务。此外,还要求调解员加强自身学习,通过学习培训和实践锻炼,熟练掌握调解技能,保证调解的质量。
各调解室都严格实行组长责任制,组长对律师事务所负责,并接受考核。调解员必须做到全天候24小时值班,针对个别调解员居住地较远的情况,对其安排了科学、合理的值班制度,避开交通高峰,实行早上10点钟交接班。前一当班的调解员需坚持到接班调解员到岗才能离开,工作无缝交接,并予以完整记录。
通过每周举行的例会,及时学习《福田区驻派出所人民调解员工作手册》内容,并认真钻研《人民调解法》。例会的另一项作用是传达有关文件、政策。此外,在例会上还可以相互交流工作经验,找出工作不足,查找相关漏洞,改进工作方法。
调解工作质量的保障,离不开对调解室和人民调解员的工作业绩考核。福田区通过表格的形式,对人民调解室及调解员的工作进行逐项考核。考核表包括四个部分,共14项一级指标和47项二级指标(如表2-2)。
表2-2 人民调解室(调解员)量化考核指标体系表
综上所述,考核主要包括每个季度的考核和年度考核,其结果作为律师事务所业绩考核的主要参考依据。
人民调解室建立了明确规范的管理制度,本书以景田区派出所人民调解室为例,主要建立了以下规章制度:
来访人员登记制度的主要目的是:更好地收集纠纷资料,了解各种纠纷特点,及时掌握纠纷的发展动向;总结调解经验,便于将经验文字化;真实地反映工作实际情况,便于上级部门的监督。严格实行来访人员登记制度,要忠实记录调解室与外界沟通、交流的客观情况。
驻派出所人民调解室每周、每月都向律师事务所、司法所、派出所汇报上一周、上个月调解室的各项数据报表,并对其中的复杂、特殊纠纷及其调解结果进行书面详细汇报。
为了规范人民调解室印章的管理,有效防范风险,《人民调解室印章管理制度》规定,印章应由专人保管,在《人民调解协议书》上加盖印章时需由人民调解室负责人先审核签字,再由印章保管人盖章。
为规范人民调解卷宗资料的管理,保护当事人的隐私,防止卷宗档案内容外泄,指定专人负责管理档案,任何单位和个人未经调解室组长与档案管理人的同意,不能借出档案。在出借时,要明确出借方式、出借内容、出借时限、保密义务等。
为更好地做好调解工作,真正做到“案结事了”,调解员对自己承办的案件需要回访的,适时回访跟进,并做好相关工作记录。回访制度要求调解员关注纠纷的解决效果;建立长效的纠纷化解机制,也体现了人民调解制度的特色。
调解书是对人民调解达成协议及其协议履行状况等的详细记录,是纠纷得到解决的标志。调解书内容应当全面、准确,表述简洁明了,语句通顺,体现出调解解决纠纷的即时履行特点。调解书主要由首部、纠纷简况、主要内容和尾部组成。
人民调解书必须详细载明当事人的姓名、性别、年龄、身份证号、民族、职业、单位或详细住址(或法人及社会组织名称、地址、法定代表人姓名和职务等)。
如涉及无行为能力或者限制行为能力人,应写明参加纠纷解决的监护人的身份及其姓名。
这是调解书制作的核心部分。调解协议一般写明,双方于20××年×月×日经调解,自愿达成如下协议:
(1)当事人双方同意和解。
(2)当事人双方同意由当事人甲向当事人乙赔礼道歉,由当事人甲恢复当事人乙的名誉,并保证不再发生类似事情。
(3)当事人双方同意由甲向乙一次性支付医疗赔偿、精神损失费及其他所有费用共计人民币××元整。或者,当事人双方同意,由当事人甲陪同当事人乙前往××医院检查伤情,并由甲支付乙治伤的所有治疗费。或者,当事人双方同意互不追究对方的医疗、医药费及其他费用。
(4)当事人双方同意当事人乙在20××年×月×日复诊后,身体如有此次肢体冲突引起的不适,由当事人甲承担相应的责任;若在20××年×月××日复诊后,当事人乙并无任何与此次肢体冲突引起的不适,双方就不再追究对方任何责任。
(5)当事人双方同意履行完本协议第(4)条后,不再追究对方任何责任。或者,当事人乙保证今后不以任何方式报复或威胁当事人甲及其亲属。
(6)当事人乙向当事人甲保证今后不再到×××地点闹事。
(7)如有伤害,但不赔偿,可写明:当事人双方同意互不追究对方的医疗、医药费用。
(8)当事人双方同意就此纠纷今后不再追究对方任何责任。
当然,就协议的正文而言,一般载明其中(1)(2)(3)(8)共计四项即可。
(1)履行协议的方式、地点、期限,一般是当事人双方签字后当场履行;如果不涉及金钱给付,可写明:双方签字后按约履行。
(2)本协议一式叁份(最少3份,需根据当事人的增加而增加),双方当事人、人民调解委员会各持一份。