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刘卿
【 摘要 】特朗普上台后，美国内顾倾向会有所增强，在外掣肘依然存在，亚太安全压力可能有所缓和。
美国新政府对国际格局和亚太地区形势的判断会有自己的新思路。从大的战略视角来看，特朗普上台后亚太形势会趋于缓和。
第一，美国内顾倾向会增强。这里有三个原因：
一是美国新政府需要弥合国内政治分歧。这是一个高端政治或高层政治问题，即共和党和民主党两派的一些理念如何融合、妥协的问题。特朗普上台要做的是美国总统，而不仅仅是共和党的总统，需要时间找到折中的执政理念。
美国这次大选，标志着两个家族的政治结束。一个是民主党的克林顿家族的政治结束。希拉里的败选标志着以克林顿家族为核心的政治集团的结束。另一个是共和党的布什家族的政治结束。小布什上台后，布什家族在政治上的发展达到顶峰。这次大选当中小布什弟弟欲登台上阵，但最后还是偃旗息鼓，这表明共和党以布什家族为核心的政治集团的结束。这两个家族的政治结束，表明无论是共和党还是民主党都要重新整合。民主党现在找不到一个方向，它需要一个新的领导、新的带头人，这还需要时间。共和党现在形成一个以特朗普新贵为代表的新政治集团。新的政治势力将对共和党进行重新洗牌。从特朗普挑选的领导班子来看，各种各样的人物都有，有反建制派，也有建制派。小布什时期的一些新保守主义人物得到重用。
总之，高层政治或者政治精英需要整合、磨合，整合好了之后，才有时间和精力对外。
二是平民主义与精英主义的折冲。这次大选，可以说是平民与精英之间的折冲，是一场平民颠覆传统权力分配范式的“革命”，是社会边缘对中心精英们的反制。在全球化浪潮下，那些没有运气接受高等教育的中下阶层草根选民，其生计遭受产业外包和移民涌入的威胁，他们通过选举发泄自己对现行体制的不满。而那些城市精英对此视而不见，空谈性别平权、国际主义。这次大选，使精英们终于认识到草根群体对美国政治生态的冲击力。
尤其是茶党，它在2009年大选中红极一时，但最终被边缘化。在这次大选中，特朗普代表他们发声，强调从根本上改变美国的政治制度。共和党内最早公开发声支持特朗普的大佬就是极右翼茶党领袖、阿拉斯加前州长萨拉·佩林，其后的初选也赢下了大片茶党州。2016年7月，特朗普正式宣布由2009年茶党运动发起人、印第安纳州州长迈克·彭斯担任副总统候选人。特朗普与茶党的结合，可以说是平民主义的胜利。
但特朗普上台后，其政治运作可能还是要靠精英。所以，特朗普需要考虑如何从政治制度方面迎合茶党改革政治制度的要求，同时要考虑共和党政治精英对传统政治的惯性。
三是经济民粹主义使美国不得不优先发展国内经济。特朗普称其上台以后第一件事情就是废除跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。TPP说明一个什么问题呢？TPP是美国用自己的大市场来换取在东亚盟友及伙伴对其地缘政治的支持，简单地说就是以市场资源换地缘政治空间的工具。特朗普认为，TPP对美国来讲没有什么经济利益，是虚无的政治利益，简直就是废纸一张。特朗普要考虑的是如何从经济上振兴美国，只有经济上强大才能保持美国强大。所以，特朗普要重新回到振兴国内经济上，包括扩大制造业，大搞基础设施。
从这三点来看，美国特朗普上台以后，把自己的主要精力放在了国内。
第二，对外来讲，美国仍然面临诸多掣肘。
美国在欧洲面临严峻的安全问题。美国最大的同盟就是欧洲国家，即北约。目前，北约出了一些问题，英国脱欧意味着欧盟中最大的军事强国退出了欧盟。欧盟在北约中的力量相对降低，欧盟的防务力量需要重新布局。美国面临一个防务能力相对下降的欧盟，美国面临如何领导欧盟应对俄罗斯挑战的问题。俄罗斯决定在加里宁格勒州部署“伊斯坎德尔”导弹，给欧盟增加了安全压力，美国不得不应对俄罗斯这种新的安全布局。
欧洲面临一些社会问题，对美国外交支持的能力下降。欧洲的问题包括债务危机、难民问题、右翼势力兴起等。欧洲对美国外交的支持会减少。在安全问题上，北约这个支柱对欧洲的支撑力将大打折扣，这对美国来讲是一个极大挑战。
在中东地区，美国短期还不会脱身。美国作为世界霸主，在中东地区不会轻易退出。即便美国和俄罗斯在叙利亚进行媾和，其他问题也有可能又起，比如说沙特阿拉伯和伊朗的问题可能重出。这主要是因为特朗普代表的是石油和军工利益集团，要改变奥巴马新能源利益集团的能源政策。从利益角度来看，可以理解特朗普为什么要退出《巴黎协定》，或者说要对《巴黎协定》打折扣。特朗普利益集团需要抬高油价或者油气价格，刺激地区矛盾以造成能源市场动荡，销售军火。所以我觉得未来中东冲突有可能有新的发展。伊朗问题升级不是没有可能。
第三，是我的结论：亚太安全压力会缓和。这里有四个观察点：
一是中美新型大国关系在摸索中继续构建。特朗普当选以后，习近平主席给特朗普的贺电里强调秉持不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的原则来构建新型大国关系。特朗普认为，中国是一个伟大和重要的国家，中国发展的良好前景令世人瞩目。美中两国可以实现互利共赢。美国愿同中方一道，加强美中两国合作。他相信美中关系一定能取得更好发展。从表态上来看，双方都有一种默契，中美新型关系的构建还是可期的。
二是中日韩合作紧迫感上升。特朗普政府应对朝核问题具有不可预测性。但朝核问题的确到了临界点，也就是说朝核武器到了可以实战阶段，中日韩必须应对。特朗普孤立主义选战言语，使日本心有余悸。特朗普上台后，日本会继续拉拢美国。但日本改善同中国的关系也到了需要新思维的时候。我们需要一个安全的周边环境，需要想一些办法来缓和与日韩的关系。
三是南海重归平衡。这里有“三个回归”：第一是美国和菲律宾关系的再平衡。在南海问题上，菲律宾意识到被美国操纵并损害自身国家利益之后，正在逐步回调，向中美之间平衡位置回摆。第二是多边会议向双边谈判回归。域内外国家利用多边机制炒作南海问题在一定程度上得到压制，而中国与南海周边国家重新回到通过双边谈判解决争议的轨道。第三是口水战向实际合作回归。中国与南海周边国家进行务实合作，包括海警方面的合作。这是一个重要的好迹象。目前来看，“三个回归”对南海局势的缓和起到了积极作用。尽管特朗普上台后美国还会想打南海牌，但“三个回归”制约了美国打牌的机会和能力。
四是2017年中国国内迎来一些重大事件，包括党的十九大的召开。党的十九大是2017年的中心工作，需要我们营造一个良好的周边环境。中国外交将积极作为。
尽管2017年亚太安全环境总的来讲缓和可期，但也应看到特朗普外交的不按常理出牌，因此我们要谨防“黑天鹅”事件。比如，在南海问题牵制中国的效能下降的情况下，美国也可能打别的牌，比如台湾问题、朝核问题、汇率问题等。美国挑事的目的是同中国讨价还价，达到自身利益的最大化。