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1994年分税制改革通过大幅度改革税制与调整政府间税权划分，在很大程度上明确了政府与市场边界、纵向政府间利益边界，由此大大激发了市场活力和各级政府发展经济的积极性，成为中国经济长达20年高速增长的重要推动力。但是，就在这一高速增长的过程中，中国经济逐渐形成了当下看来非常突出的三大问题：地方政府职能扭曲、经济增长方式粗放、社会分配不平等。这些问题的形成均与分税制有着密切联系，可以说，分税制在客观上起到了推波助澜的作用。
中国共产党第十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》吹响了新一轮全面深化改革的号角，中国社会将走向新的历史征程。站在新的历史转折点上，分税制改革如何有利于“加快转变政府职能”，如何有利于“加快转变经济发展方式”，如何有利于“促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障”，是我们亟待解决的问题。为此，本章通过深入分析过去20年分税制在地方政府职能扭曲、经济增长方式粗放、社会分配不平等问题形成过程中的作用，寻找到新的战略目标实现的作用机制。