拜登百日执政的政治表现

面对巨大挑战与复杂环境，拜登在就任之前就将应对疫情、复苏经济、推动族裔平权以及应对气候变化作为首要议题，但从其百日执政期间的效果看，似乎有所推进，但仍存在着一定的不确定性。

第一，拜登政府就任之后的一些固定议程都表现出相对迟缓的态势。新政府上台之后，率先要解决的问题就是团队组建，特别是关键职位的人事就位。从拜登政府的实践来看，由于2021年1月3日到20日之间由共和党主导的国会参议院的不配合，其内阁部长等提名的审议程序就相对更晚一些才开启。但由于需考虑在国会参议院过关以及拜登更为倾向于充分考虑各种要素之间的平衡与妥协等原因，其内阁部长以及内阁级官员人选宣布的时间明显晚于往届总统。直到2021年3月23日即其执政两个月之后，15个内阁部长才得以全部就位，其推进节奏相对较慢。截止到2021年4月29日，其内阁级官员中仍有2位没有正式就位：一是新晋提升到内阁级的科技政策办公室主任的人选还在等待国会参议院批准；二是极为关键的管理与预算办公室主任人选妮拉·坦登（Neera Tanden）因无法在国会参议院中特别是民主党中得到足够支持而放弃提名，而该提名过程的受阻背后反映的正是坦登所代表的党内建制派与由桑德斯等所代表的激进自由派之间存在的拜登无法化解的分歧。

此外，拜登举行首场总统记者会（2021年3月25日）和首次国会演讲（2021年4月28日）的时间都是百年来最晚的。如此拖延可能说明拜登希望做一些事情之后再大张旗鼓地对华盛顿、对美国民众喊话的考虑，其背后不但是拜登作为资深政客的老练，也有拜登对当前美国国家挑战与执政环境及难度的充分认知。

第二，拜登政府总体上得到相对平稳且比较正面的民意支持。截止到2021年4月29日各路民调显示，拜登自就职以来的满意度维持在47%和63%之间，平均可以达到53.1%，而其不满意度维持在29%和46%之间，平均为42.1%，总体上正面支持度得以稳定保持。与历史对比而言，虽然明显高于特朗普的同期表现，但却低于奥巴马和里根，基本与小布什所获得的民调表现最为接近。拜登总体上的民意表现一方面说明了拜登政府执政上的相对稳定，另一方面也说明其执政在疫情和党争加剧的交叉影响下并未实现足以令民意振奋的业绩。

具体而言，多个民调较为一致地显示，拜登在应对疫情方面得到了压倒性的肯定（60%满意、30%不满），在应对气候变化方面的满意度也有正面评价（50%满意、40%不满），在复苏经济方面却只是略微获得了更多肯定（45%满意、40%不满意），但在移民问题（30%满意、50%不满）、控枪问题（40%满意、50%不满）上却明显出现了颇为负面的民意表现。与此相应的是，与2020年6月的民调相比，自2021年4月以来，美国民众认为疫情是重大国家难题的比例从58%降至47%，但认为非法移民是重大难题的比例则从28%增至48%。在不同议题之间的巨大差异与变化也给拜登政府未来的政策议程重点提供了方向。

第三，拜登政府通过各种方式开始推动相关政策议程，但仍存在一定变数。就任之后，拜登希望尽快实现竞选承诺，尝试修改特朗普政府的某些政策。面对国会参议院导致的立法成本增加以及国会本身的立法效力问题，同时拜登计划推翻的特朗普执政期间的一些政策也以行政令形式出现，拜登旋即采取了行政令方式来推动政策。2021年1月20日就职当天，拜登就宣布了包括9项行政令在内的17项总统单边行动决定，广泛涉及应对疫情、移民政策、族裔平权、性别平权以及气候变化等关键内容。截止到2021年4月19日，拜登政府已颁布了40项行政令。这种做法不但超过了特朗普政府的所谓“行政令治国”即百日执政期间颁布了33项总统行政令、执政首年颁布了55个行政令的水平，而且也是自小罗斯福以来颁布行政令最为频繁的一届政府。行政令的继续广泛使用虽然是一种确保白宫可以快速推进政策的途径，但其政策效果也必然是不稳固的，有可能不得不面对更多的司法起诉，未来政党轮替之后还有可能被轻而易举地推翻与颠覆。

与此同时，对于涉及大规模财政支出及其项目授权的政策议程，拜登政府不得不选择付诸国会立法。其中，最为重要的立法成功当属涉及1.9万亿美元的《美国救助计划法案》，该法案旨在推进疫情防控与经济复苏。2021年2月27日，该法案在国会众议院以219比212的投票结果涉险过关。但由于两党在国会参议院的平局困境，民主党人动用了所谓“和解协调”程序才确保该法案在2021年3月10日以50比49的投票结果勉强获得通过，但仍接受了调整就业基金项目、删除最低工资标准等多次修正。2021年3月31日，拜登政府宣布了涉及2.25万亿美元的“美国就业计划”（American Jobs Plan），并宣称计划在2021年8月国会休会前完成相关立法。由于涉及更大规模支出以及计划通过增加公司税、资本利得税等税收来提供收入等原因，“美国就业计划”的立法程序必将在国会特别是参议院面对更大障碍。2021年4月底，拜登在百日执政期间又宣布了所谓“美国家庭计划”（American Families Plan），其内容涉及儿童教育与福利、孕期带薪假期、免费社区教育等关键政策。该计划将涉及1.5万亿美元的新增投入，而其财政来源也基本上锁定在针对富人加税的途径，这也就意味着其作为立法未来在国会通过的压力仍然严峻。目前来看，国会参议院议事规则专员宣称，由于2021年涉及新老政府在财政立法上的对接问题，所以可以分别针对2021财年和2022财年财政立法动用两次所谓“和解协调”程序。因为已在《美国救助计划法案》使用过“和解协调”程序，未来“美国就业计划”还可以尝试使用一次“和解协调”程序，而“美国家庭计划”的立法程序就需要推迟或者另辟蹊径了。同时，即便“美国就业计划”可以采取“和解协调”程序，其能否确保得到所有民主党的支持，也需要在支出项目与潜在的增税可能上做出较多妥协。

必须看到，拜登政府在百日执政期间获得的立法成就即《美国救助计划法案》，不但无法与小罗斯福时代百日执政通过76项“新政”立法相提并论，甚至与奥巴马百日执政期间通过的《美国复兴与再投资法案》《2009财年综合拨款法案》《儿童医疗保险项目再授权法案》《公平薪酬法案》等多个关键立法也不在一个水平。这些情况都再次说明拜登政府自执政以来就面对着空前且特殊的挑战与难度，可能需要更长时间来尝试实现政策目标。

第四，拜登政府在防控疫情以及修复经济等方面的切实效果存在不确定性。拜登政府在防控疫情和修复经济议题上的民意满意度表现出不同程度的理想状态，但其长期效果仍需要进一步检视。

从拜登执政以来的情况看，疫情虽然在全美总体的确诊病例与死亡病例的数据意义上有所放缓，但仍未明确看到可以充分确定的拐点。2021年1月10日疫情达到新高峰（单日确诊25.2万）之后，情势快速缓和，进入4月之后每日平均确诊病例大概为5.4万（4月29日数据），但这一水平基本还是与2020年7月疫情失控时期的水平持平，并非意味着美国疫情已完全不可逆地进入可控范围。虽然全美国整体数据下降，但如果以州为单位观察，仍有9个州在4月29日之前的两周中呈现出疫情抬头的势头，其中以亚拉巴马（23%）、怀俄明（13%）、密西西比（12%）、阿肯色（6%）以及堪萨斯（2%）等保守派主导州最为明显。换言之，美国的疫情仍旧在联邦制与党争极化的交错作用下存在着某些州与局部的潜在短板危机。与此同时，拜登政府大力推动新冠疫苗接种计划，并实现了其所承诺的执政百日接种两亿剂疫苗的目标。按照美国疾控中心2021年4月28日公布的数据，43%的美国民众完成了第一剂疫苗接种，29.5%完成了两剂疫苗接种。但根据2021年3月的民调，虽然持观望态度者已从2020年12月的39%降至17%，且32%的受访者已接种、30%的受访者希望尽快接种，但仍有20%的受访者不主动或拒绝接种疫苗。值得注意的是，随着疫苗接种的推进，美国各州也相应地呈现出不同的进度，东西海岸州的进度明显快于南方各州，这也比较明显地反映出一定的党派差异，存在未来出现疫苗接种“政治洼地”的可能性。此外，刚刚获批的强生疫苗因被曝可能会引发血栓等严重副作用而被暂停，该事件也会对民众接种疫苗的积极性产生一定后续影响。在疫情放缓但仍有隐忧的情况下，美国经济在2021年第一季度实现了6.4%的增速，但经济在数据上的走强能否有效回应普通民众的诉求，也是值得关注的问题。 naBrf6MhLuwZL7UNDlwZoQ7ZJB50I5jIi2DLjqB5gHa0hyeHET5KoFKXjw/DdxOm

拜登百日执政的经济表现

毫无疑问，拜登政府百日执政的焦点在于美国国内，特别是在复苏美国经济上尤为突出，具体体现为推动“美国救助计划”立法、重振制造业以及刺激美国经济的新一轮发展。

第一，逐步落实1.9万亿美元救助计划，美国国内经济秩序有序恢复。作为拜登百日新政的优先事项，涉及1.9万亿美元的《美国救助计划法案》在拜登上任之初就首先进入大众视野。这一法案是拜登就任总统以来在立法方面取得的第一个重大胜利，但国会两院就救助计划内容的分歧和最终几乎以党派划线的投票结果足以凸显拜登政府在推进宏观经济政策方面的阻力。

《美国救助计划法案》涉及疫情、失业救济、疫苗分发、教育等多个领域，其中包括：一笔一次性拨给大多数美国人的每人1 400美元救助资金，于2021年9月6日前向有资格的人提供每人每周300美元的联邦失业救济金，联邦政府向州和地方政府拨款3 500亿美元，向重启学校拨款1 300亿美元，为扩展疫情检测和研究提供490亿美元，等等。该法案曾提议将全美最低工资从每小时7.25美元提高到每小时15美元，而在几轮修改过后，这一有助于调整美国社会收入结构的重要调整并未纳入法案的最终版本。图1给出了《美国救助计划法案》的主要内容。

随着上述计划的一步步落实，美国国内疫情蔓延态势得到一定控制，国内经济重启的步伐也有所加快。2021年3月18日，美国白宫宣布，美国已完成总统拜登立下的百日内“接种1亿剂新冠疫苗”目标，这比原计划提前了数周。随后，拜登又在2021年4月21日的新闻发布会上亲自宣布美国已完成2亿剂新冠疫苗的接种任务。据美国白宫统计，截至2021年4月27日，美国已经有52%的成年人接种了至少一剂新冠疫苗。此外，美国国内疫苗的接种数量也遥遥领先于世界其他主要国家（见图2）。

据美国相关政府部门统计，美国消费者2021年3月的零售支出激增了9.8%，国内申请失业救济的人数也出现了大幅下降，失业率从2021年2月的6.2%微降至6%。国际社会对美国经济前景的预期纷纷上调。国际货币基金组织2021年4月的最新报告显示，2021年美国经济预期增长6.3%，而2020年10月对此的预测数据仅为3.1%（见图3）。

拜登政府的一系列财政刺激方案目前来看还较有成效，而这也有可能使得国家预算赤字进一步扩大，让联邦债务不堪重负。财政刺激支出一旦超出了美国经济的消化和吸收能力，势必会导致经济过热，通胀预期升温。美联储主席杰罗姆·鲍威尔（Jerome Powell）2021年4月12日在接受哥伦比亚广播公司采访时表示，在美国经济正值恢复的拐点之时，美联储还没有加息的计划，但是在运用大规模量化宽松和积极的财政政策提振国内信心的同时，拜登政府也需要对美国向他国转嫁的通胀风险保持谨慎。从某种程度上说，促进国内经济恢复和维持美元信心对美国来说同样重要。

第二，签署“买美国货”行政令，重振美国制造业。早在竞选期间，拜登就承诺要扶持美国本土的制造业，并提出了一项“买美国货”计划，包括让政府对美国制造的产品和服务的采购总额在4年之内增加4 000亿美元。这一加强美国国内制造业的承诺也被外界视为拜登赢得选举的一大原因。入主白宫不久，拜登便于2021年1月25日签署了一项更为严格的、要求政府采购美国制造产品的行政令，希望堵住现有的采购政策漏洞。拜登的新政策将包括：收紧政府采购规制，限制联邦机构的进口采购；修改美国制造的定义，提高本土产品含量要求；确保中小型企业能够更好地获得竞标政府合同所需的信息。这一举措誓言要让美国政府强大的购买力为美国国内制造和技术研发铺平道路。由于强大的制造业基础也是拜登提升工人工资、创造就业岗位、强化美国供应链的关键环节所在，这一行政令也旨在重振美国制造业，真正实现其“重建更美好未来”（Build Back Better）的目标。

事实上，重振制造业的口号并非拜登独创，这一直是近年来多届美国政府希望达到的目标。特朗普执政时一直致力于让制造业回流美国、创造就业机会，虽然彼时美国国内的失业情况有所好转，但成效并不显著，且随后新冠疫情的暴发又暴露出美国在医疗设备、关键医药等领域的脆弱性，这也由此成为拜登政府关注的重点。根据美国经济政策研究所（EPI）的测算，自1997年以来，美国有将近500万个制造业工作岗位流失、超过9.1万家工厂被关闭，并且，虽然制造业就业在2010—2019年有所上升，但随后的新冠疫情冲击又几乎抵消了过去十年的就业增长。因此，这一行政令的出台实为对先前重振制造业政策的继承与发展，也会同样面临较多的障碍。

同时，“买美国货”行政令又暗含着“美国优先”和“盟友利益”之间的天然矛盾。此举带有明显的保护主义色彩，引发了包括加拿大、欧盟、日本在内的美国贸易伙伴的高度关注。美国的部分贸易伙伴担心，在疫情带来的巨大影响之下，本国的企业会因拜登新政而被排除在美国巨大的政府采购市场之外。事实上，早年奥巴马在推动“买美国货”计划的过程中，便遭受了来自加拿大、欧盟、英国、日本、巴西等全球贸易伙伴的巨大压力。因此，如何在“买美国货”基础上巩固与贸易伙伴的合作并消除与其的贸易摩擦，延续团结盟友及伙伴的外交主基调，这同样也是拜登政府将要面临的一大挑战。

第三，公布新一轮经济刺激计划，助推经济转型。2021年4 月，拜登政府提出了下一阶段分两步走的经济刺激计划，并把这一计划和罗斯福“新政”、约翰逊“伟大社会”纲领相提并论。该计划的第一部分是一项聚焦于基础设施建设的2.25万亿美元的“美国就业计划”；第二部分是一份1.8万亿美元的有关教育、医疗健康和儿童保育的“美国家庭计划”。据预测，拜登的新一轮经济提案将在十年内耗资3万亿~4万亿美元。

2.25万亿美元的“美国就业计划”中的资金分配已经公布（见图4），其大部分资金将用于对交通基础设施进行现代化改造、改造房屋建筑、修建电动汽车充电桩、发展制造业等，其余资金将被投入老年人和残障人士护理、修缮老旧学校等领域。诚然，这项计划的核心是创造就业、改善经济状况，且对新能源基础设施的建设颇为关注，体现出民主党希望借此推动美国向清洁能源经济型社会转型的意愿，也反映了拜登有意通过基建计划兑现“到2035年100%使用清洁电力，并在2050年实现净零排放”的竞选承诺。但与此同时，这项计划也附带着美国和中国开展一场旷日持久的基建之争的意图，拜登希望通过基建和制造业的投资先壮大美国国内实力，转而再捍卫那些被他国所“侵占”的海外安全利益。

“美国家庭计划”的主要内容也已在执政百日前夕公布，包括在十年内增加1万亿美元的投资和为美国家庭及劳动者减税8 000亿美元，涵盖了2 250亿美元的幼托支出、2 250亿美元的带薪育儿支出、2 000亿美元的幼儿园教育支出、1090亿美元的建设社区大学支出以及儿童营养支出、学生学费资助等诸多领域。

拜登的经济计划在某种程度上意味着美国的政策理念正在向“大政府”强势回归。而至于如何筹集到数额如此之大的资金，拜登政府或将计划对年收入超过60万美元的个人所得税税率从37%提高至39.6%、将年收入超过100万美元的家庭的资本利得税从20%提高至39.6%、将企业税率从21%提升至28%以及提高对公司海外利润的税率来予以实现。但征税问题势必会加剧社会阶层之间的矛盾，同时也将遭到共和党人的反对。因此，这一轮超大规模、超长周期的财政计划势必将在白宫和国会之间展开历时数月之久的谈判，并且各方利益集团也不会停下游说的步伐。在利益博弈和妥协之下，这项计划的最终版本虽然还不得而知，但这已成为美国国内经济复苏的下一轮看点。

第四，全面回调能源政策，推动清洁能源发展。拜登政府迅速全面地回调了特朗普政府时期以振兴化石能源产业、减少气候与环境约束为核心的能源政策，大力推动清洁能源转型与应对气候变化。当前，拜登政府已将应对气候变化列为其施政的七大优先目标之一，应对气候变化的优先性仅次于应对新冠疫情和推动经济复苏。美国能源部也明确将应对气候变化、创造清洁能源就业机会、促进能源正义列为其三大优先目标。拜登政府对于应对气候变化和清洁能源转型的重视不言而喻。

拜登打造了带有鲜明“绿色低碳”烙印的能源政策团队。由于内政部、能源部和环境保护署是美国能源政策制定与实施的核心部门，因此其部门负责人对于未来美国能源转型就格外重要。拜登提名的内政部长哈兰、能源部长詹妮弗·格兰霍姆（Jennifer Granholm）、环境保护署署长迈克尔·里根（Michael Regan）长期坚定地致力于推动美国能源转型。不仅如此，拜登提名的商务部长吉娜·雷蒙多（Gina Raimondo）、交通部长皮特·布蒂吉格（Pete Buttigieg）、白宫国家经济委员会主任布莱恩·迪斯（Brain Deese）也均为美国清洁能源转型的积极倡导者。显然，拜登政府的内阁是一个“绿色内阁”。在拜登执政百日内，上述内阁成员先后得到参议院的确认，而相关部门内中层负责人也大多得到任命并就位。至此，拜登政府的清洁能源团队已经基本组建完成。

在打造其清洁能源团队的同时，拜登也在积极推行“绿色新政”。拜登计划投入3 000亿美元以推动清洁能源技术研发、推动产业向低碳转型、降低交通运输领域的排放量，并力求创造百万规模的清洁产业岗位。为此拜登于2021年1月27日签署了一项重磅行政令以暂停以石油和天然气开采为目的的土地租赁、引导低碳投资、推动新能源汽车政府采购等等。自2021年1月21日格兰霍姆非正式地领导美国能源部起，能源部在约3个月的时间内宣布了对近30个旨在研发新能源技术、降低能耗的资助计划，其中就包括对革命性清洁能源解决方案提供1亿美元资助、向小企业提供1.2亿美元清洁能源研发资助。当前美国能源部支持其清洁能源转型的项目之多、力度之大与特朗普执政时期形成了鲜明的对比。自2021年3月16日德比·哈兰正式担任美国内政部长的第二天起，内政部就开始筹划召开由石油和天然气产业集团参与的论坛，以向能源产业联盟传递能源转型的明确信号。自2021年1月20日起，美国环境保护署就开始执行拜登所颁布的4项与能源转型相关的行政命令或行政备忘录。总的来看，在拜登政府执政百日内，其“绿色新政”得到了迅速全面的实施。 naBrf6MhLuwZL7UNDlwZoQ7ZJB50I5jIi2DLjqB5gHa0hyeHET5KoFKXjw/DdxOm