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以职能为建立组织的依据；主要以职能目标为管理目标；机构组织主要按职能实行纵向和横向的分解；以控制、协调为主要职能形式，实行层级节制，管理体制基本上是一个层级节制下一层级的控制命令体系；管理信息的沟通以逐级传递为主。
1.流程复杂且分散
传统的政府部门多按照职能划分，一般采用层级制的组织结构，政务业务流程复杂且分散。由于以前的信息技术手段不能实现整个业务的条块处理，整个业务数据流不得不按照地理位置和人力资源被分割在多个部门，业务流程从一个部门流转到另一个部门，增加了交换环节和复杂程度。
2.强调硬性规则和程序
在传统的政府业务流程过程中必须遵循一定的规则，按照程序办事，在一个步骤没有完成之前不得进行下一个步骤。过于硬性的标准，有时也非必要，往往显得业务流程过于僵化而缺少弹性化。且传统政府工作人员既要完成事务性工作又要做出好的决策，大量的事务性工作占据了政府工作人员的精力和时间，使其工作繁忙却成效低下。
黔西南州委、州政府高度重视大数据电子信息产业发展，黔西南州上下深入学习贯彻习近平总书记关于大数据发展一系列重要论述和致2018年、2019年数博会贺信精神，切实增强推进大数据战略行动的思想自觉、政治自觉和行动自觉，按照“一个坚定不移、四个强化、四个加快融合”要求，推动大数据产业实现快速增长、融合应用全面深化、数字治理不断提升、基础保障持续巩固，为黔西南州经济社会高质量发展和后发赶超提供了有力支撑。
通信管网、宽带城域网、宽带接入网、移动通信网等网络基础设施进一步完善。夯实大数据发展承载基础，大力推动数据中心建设，打造南方绿色云基地，实现东数西存、东数西算；重点统筹推进义龙新区大数据产业园区二期、三期工程建设，完善政策措施和资金保障；加快推进信息基础设施建设。“十三五”期间实现了黔西南州行政村和30户以上自然村4G网络全覆盖，出州带宽达2800GB，推进5G网络覆盖建设，已建设5G基站1088个，积极开展5G应用创新。完善“智慧金州”城市数字平台（数据中台、业务中台、物联网、视频云、GIS、AI、融合通信），加快区块链平台融合应用，为全社会提供信息化公共基础设施服务。
2019年电子信息制造业完成22.3亿元，软件与信息服务业完成4.55亿元，大数据企业主营业务收入增长速度15.4%，排全省第一位。2020年黔西南州建设融合标杆项目10个、示范项目100个，带动大数据与实体经济深度融合企业218个。义龙新区大数据产业园是黔西南州唯一一个大型大数据产业集聚地，也是贵州省三大云计算数据中心（贵安新区大数据中心、贵阳大数据产业园、黔西南州义龙新区大数据产业园）之一，是全国各个数据节点不可缺少的重要组成部分。
积极推进统一的电子政务网络建设，建成黔西南州、县、乡三级政务服务体系，实现黔西南州各县（市）人民政府、州政府各工作部门、企事业单位共49个单位的接入使用。推进“一网通办”改革，政府门户网站建设取得成效，完成黔西南州网上办事大厅建设，截至2020年已纳入42个单位办理事项，已办结事项14.7万个。电子政务应用系统和应用平台建设稳步推进，完成黔西南州行政审批系统、电子监察系统、政务服务视频监控统一管理平台等应用系统建设。
信息化广泛应用于城管、交通、环保、文化教育、医疗卫生、劳动社保和社区服务等领域，并完成低保对象家庭经济核查系统平台、教育信息化“班班通”建设工程、基层医疗卫生机构管理信息系统、远程会诊系统等一批信息化项目，政府服务效能、社会管理水平和公共服务水平明显提升，政府信息资源、社会信息资源有效利用，初步形成面向社会各领域的信息化服务体系。
建立黔西南农业信息网、实现与省农委及全省各地（州）农委的联网，及时向农民发布农业政策法规信息、农情农事信息、农业产业化建设信息和农产品质量安全信息等，实现信息进村入户。建设农村信息化组织，设立州农委市场信息站，在每个县（市）安排信息工作人员，初步形成农村信息服务网络。推进农村信息服务供给，充分利用农广校、广播电视、科技下乡等多种信息服务手段，积极帮助农民捕捉农业生产信息。全面展开农村现代远程教育工程建设，1617所农村中小学配备远程教育资源，实施160套国家“教学点数字教育资源全覆盖”项目建设。
黔西南州位于贵州西南一隅。在发展大数据前期，黔西南州所面对的困难相当艰巨。
各部门对信息化、大数据认识不足，对部门业务流程中产生的数据资产管理不到位。一是没有做到常态化大数据分析，把信息化建设与大数据建设混淆，建设参与度不高。2017年贵州省提出发展大数据战略，黔西南州作为贵州的西南地区，积极探索大数据经验，但是，由于地处偏远山区，经济发展相对落后，基础设施欠缺，信息化建设也相应滞后。2017年以前，黔西南州近75万人还处于贫困线以下，脱贫攻坚工作任务艰巨，很多地方还未实现4G网络覆盖，基层工作人员对大数据的了解也只停留在省里印发的相关文件中，信息化推广水平不高。二是数据安全意识不足。在实际工作中，部分部门对信息化安全、数据安全意识不重视，未开展安全等级保护工作，导致工作处于被动，信息安全管理制度形同虚设，给信息系统、大数据平台埋下巨大隐患。
数字经济的发展需要建设适度超前的数字基础设施作为支撑，当前的基础通信网络建设水平与国内发达城市相比差距明显，与省内其他地区相比也存在一定距离。5G网络覆盖率较低，网络带宽不足，村镇的4G网络和光纤覆盖以及城市物联感知设备有待进一步部署，信息基础设施水平亟需提升。
数字经济的发展需要专业人才作为支撑。黔西南州人才总量少，结构不合理，缺乏高层次复合型数字人才，甚至缺乏满足要求的专业从业人员，黔西南州范围内社会参与者的数字素养仍处于初级阶段。同时，贵阳、重庆等中心城市会对黔西南州人才产生强大的“虹吸效应”，专业人才引进困难，导致黔西南州面临用人难、留人难的困局。
人才培养与产业发展要求不适应。黔西南州的高等院校、科研院所层次较低，也缺乏大数据相关的教育、职业培训资源，造成州内现有人才素质得不到提升，人才培养也是当前黔西南州的短板。
黔西南州大数据产业尚未形成支柱地位，州内电子信息制造业规模不够大，与发达地区相比还有较大差距，存在附加值较低、竞争力不强等问题。软件和信息技术服务业总量小，龙头数字企业少、大项目少。优秀的创新型企业缺乏，企业产业数字化意识、数字转型和创新投入的资源基础较为薄弱，数字技术与实体经济融合水平还不够高，过于依赖国内少数龙头企业的发展状况增加了产业链的脆弱性，导致抵御风险能力不强。与此同时，政府对数字产业和企业数字化转型的培育和扶持政策相对单一，力度不足，仍需进一步完善。
黔西南州运用的信息化系统主要涉及三种模式。一是自建自用局域网系统，是各部门由于业务需要自建的信息系统，相对封闭，且数据管理单一，与其他部门没有信息交换，处于孤立状态。二是国家级或省级系统，管理运维权限没有在地方，地方只负责上报数据，数据就好比烟囱里的烟，只向上汇集。三是黔西南州本级的信息系统，是各部门共用的信息系统，由于各部门对信息数据的标准不同，系统使用产生的数据不统一规范，导致系统数据版本千变万化。因此要打破壁垒，形成数据交换共享良好机制，任重道远。
在很长一段时间里，大量的政府信息处于封闭状态，使经济的发展受到很大程度的制约；同时，部门之间、纵向层级之间的政府信息相互割裂，无法有效共享，形成许多信息孤岛，难以对数据价值进行挖掘和利用。另外，黔西南州大数据与实体经济融合水平还不高，产业之间、地区之间、行业之间融合水平参差不齐，融合关键环节亟待突破，融合服务支撑能力明显不足。在国家数据共享开放政策、标准不明确的前提下，数据开放、共享仍是黔西南州发展大数据产生面临的主要挑战。