前言

自政务大数据和智慧政府概念问世以来，从理论到实践都掀起了探索热潮。各级政府以及社会各界都在积极研究、实践政务大数据和智慧政府建设的最佳路径。面对如火如荼的建设热潮，必须更加理性地审视政府的政务职能和业务需求，冷静地梳理和评估多年来政府信息化建设的现状和存在的问题，从社会治理和政府发展的角度建立总体发展的目标愿景和框架，根据需求驱动大数据和人工智能等技术工具的应用。只有如此，才能避免盲目跟风、贪大求全，避免政务大数据和智慧政府建设沦为政绩工程和形象工程，避免把智慧政府仅仅定位为工程建设，缺乏明确的目标框架和实施路线。

黔西南布依族苗族自治州（以下简称黔西南州）按照国家和贵州省信息化发展总体要求，围绕黔西南州经济社会发展总体部署，着力改善信息化发展环境，完善信息基础设施建设，推进信息技术在政务管理和社会各领域的应用，在推动智慧政府建设、经济发展方式转变和提升人民生活水平等方面发挥了重要作用。在长期的政务信息化建设实践中，黔西南州政府逐渐认识到，信息化不能简单停留在政务流程化、电子化的平面上，应该纳入政府治理体系和治理能力现代化的范畴来整体考量，政务信息化的核心目标是打破体制壁垒，革新数据治理模式，推动政府治理体系和治理能力现代化，实现社会治理资源的公平、高效配置。

政务大数据和智慧政府建设，不是一系列信息化工程项目的简单堆砌，而是现代社会治理需求与现代信息技术碰撞融合的产物。政务大数据和智慧政府建设必须以社会治理需求为起点，建立现代化社会治理理念，创新发展政府治理体系和治理模式理论，其本质上就是现代社会治理需求的信息技术映射。黔西南州政府总结梳理长期的信息化建设实践成果，从新型政府管理模式和社会治理资源的层面创新拓展出云化治理思维和云政府治理架构。通过物理资源虚拟化、逻辑资源池化、业务重组编排，把政府、企业、社会公众可用的社会治理资源整合在统一的逻辑治理框架之中，利用云计算、大数据、人工智能等现代信息技术和工具建立统一的社会治理资源基础设施（简称云政府，clouding government），并在此基础上构建面向政府、企业和社会公众组织的各类业务应用系统，高效地实施社会管理职能，超越时空限制提供公共服务。

智慧金州，是黔西南州政府以云化治理思维和云政府治理架构为基础理论的政务大数据和智慧政府建设实践，期待通过云政府建设，从逻辑上整合来自政府、企业和社会公众的各类社会治理资源，打破政民壁垒、行政层级壁垒、部门行业壁垒，消除孤岛式运营，实现社会治理多元化、社会化、服务化、精细化、科学化和透明化。

本书系统阐述了智慧金州建设的理论基础：云化治理思维和云政府治理架构，宏观介绍了黔西南州政府的智慧金州建设之路；进而以云政府治理架构为指导，从业务、数据、应用、技术等视角给出了智慧金州建设的顶层架构设计，并阐述了支撑智慧金州顶层架构实施的核心技术平台、大数据支撑体系以及面向政府、企业和社会公众的一系列关键应用系统，如智慧党建、环境保护、脱贫攻坚、教育工程、健康医疗、安全监管、企业管理、人力资源、财政铁笼等。全书共分为七章。

第一章，大数据时代的云政府治理模式。分别从打破壁垒、理论创新、技术基础三个维度，对云政府的治理模式进行了阐述，同时对云政府在黔西南州的落地实践进行了总结。

第二章，智慧金州：打造黔西南州云政府。详细说明了黔西南州云政府建设的现状，论述了黔西南州智慧金州建设的前因后果、发展历程和初步成果。

第三章，谋略全局：智慧金州顶层架构。以云政府治理模式为基础对智慧金州建设的愿景目标、顶层架构、建设内容进行了分析、设计和说明。

第四章，云政府治理：科学精细。论述了黔西南州以“智慧金州”平台为依托，在运用大数据提升政府治理能力现代化水平上所做的大量探索。总结起来有两方面：一是运用大数据提升政府决策能力，不断增强决策的科学性和精准性。二是运用大数据提升政府管理能力，从财政、纪律、国资、“三公”监管等方面出发实现阳光治理。

第五章，民生服务：精准高效。运用大数据提升政府服务能力，将大数据资源深化应用到扶贫、人社、中小企业等领域，做到精准扶贫和高效服务。

第六章，大数据产业：机遇无限。从云政府带动大数据产业链成长、5G技术为云政府建设和大数据产业链注入动能、区块链与大数据构建可信政务治理的基石三方面分析了大数据产业在黔西南州存在的无限机遇。

第七章，智慧金州展望与挑战。分析、规划黔西南州智慧金州建设和大数据产业发展的下一步核心工作，分析今后可能会遇到的问题和挑战。

参加本书编写的同志还有：黔西南州纪委（监委）刘良，北京龙软科技股份有限公司刘倩男等同志。我们要特别感谢北京龙软科技股份有限公司做了大量的素材汇集、整理和分析工作。我们还要感谢贵州省大数据发展管理局、贵州中信大数据开发有限责任公司、华为科技有限公司、华为西南大区黔西南云计算中心、数惠万峰大数据（贵州）有限公司、广州赛宝联睿信息科技有限公司、贵州龙马融合信息技术有限责任公司、北京用友政务软件有限公司、上海数慧系统技术有限公司、北大医信科技有限公司、中国电信黔西州分公司等单位的大力支持。

本书基于黔西南州云政府建设实践的总结和理解，并采用了相关企业和专家的文献资料，在此一并致谢。对于本书中存在的不当之处，敬请读者提出宝贵意见。

编者
2021年2月