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自大数据引入政府政务和社会治理领域以来，很长一段时间内的主要工作是通过信息化建设提升自身行政效率和改善公共服务。但是，互联网时代，我国乃至世界的经济和社会发展变化极为迅速，影响经济社会发展的因素越来越复杂，积累的深层次矛盾越来越多，社会治理工作需要避免“只顾眼前利益”“头痛医头、脚痛医脚”等刺激-反应的行为主义模式（严强，2019），政府行政体制改革也需要理清源头、化解弊端，这些都要求统揽全局，在宏观的最高层次上寻求问题的解决之道——顶层架构设计。
智慧金州，是以黔西南州政府的社会治理业务为案例的云政府建设实践，是一项长期的系统工程，需要运用系统的观点，按照顶层架构的理论、方法和步骤，多视角地对黔西南州的社会治理业务和愿景进行分析、梳理和描述，从理论到实践构建智慧金州的目标、架构、内容和途径，指导智慧金州建设的整体方向。