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第十一条

国家支持体育产业发展,完善体育产业体系,规范体育市场秩序,鼓励扩大体育市场供给,拓宽体育产业投融资渠道,促进体育消费。

◆条文主旨

本条是关于国家支持体育产业发展的规定。

◆条文释义

体育产业是指为社会提供各种体育产品(货物和服务)和体育相关产品的生产活动的集合。体育产业发展,对推进健康中国和体育强国建设、满足人民日益增长的美好生活需要具有重要意义。我国体育产业发展迅速、前景广阔,但总体上看,尚处于发展初期,还存在规模不大、结构不优等问题,需要进一步支持体育产业发展,推动体育产业成为国民经济支柱性产业。

一、国家支持体育产业发展

近年来,国家制定了一系列关于促进体育产业发展的政策文件,为扩大体育产业规模、优化体育产业发展环境、夯实体育产业基础提供政策支持和制度保障。2010年国务院办公厅出台《关于加快发展体育产业的指导意见》,明确体育产业发展的基本方针、主要目标和重点任务以及主要政策和措施等内容。2014年国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》,将全民健身上升为国家战略,以取消商业性和群众性赛事审批权为重点,深化“放管服”改革,对体育产业中长期发展作出顶层设计。2016年和2018年,国务院办公厅先后印发《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》和《关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》。2019年,国务院办公厅出台《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》,为推动体育产业成为国民经济支柱性产业、助力体育强国建设和实施健康中国战略提供了重要支撑。

此外,还进一步规范体育市场秩序,激发体育市场活力,为体育产业发展营造了良好的市场环境。例如,2019年国家体育总局印发《关于进一步加强和规范体育领域事中事后监管的若干意见》,深化体育领域“放管服”改革,提高依法治体和依法监管水平,服务体育市场主体发展;2020年国家体育总局印发《体育赛事活动管理办法》,对赛事活动的申办与审批、组织、服务、监管等方面提出明确要求。这些政策文件为各项监管措施的落实提供了有力保障。

二、完善体育产业体系

体育产业体系是所有体育产业业态相互关联衔接的系统。从体育产业发展历程来看,我国体育产业从萌芽走向发展,产业领域不断拓展,产业门类不断丰富,产业体系不断完善。1995年,原国家体委发布《体育产业发展纲要(1995—2010)》,首次将体育产业分为体育主体产业、体育相关产业和体育部门开展的其他产业三个类别。2008年,国家统计局和国家体育总局联合印发《体育及相关产业分类(试行)》,明确了体育组织管理活动、体育场馆管理活动、体育健身休闲活动等8个大类、24个中类和45个行业小类组成的体育产业体系。此后,经过两次修订,形成了由11个大类、37个中类和71个小类组成的体育产业体系。2019年,国务院办公厅印发《体育强国建设纲要》,提出要打造现代体育产业体系。2021年,国家体育总局印发《“十四五”体育发展规划》,提出了“打造现代体育产业体系。加快形成以健身休闲业、竞赛表演业等为龙头、高端制造业与现代服务业融合发展的体育产业体系”的具体任务。

三、规范市场秩序

建立公平公正的体育市场秩序是我国构建现代体育市场体系的题中之义,是体育法治建设的重要内容,也是体育产业高质量发展的必然要求。政府部门是规范体育市场秩序的主体,通常采用各种直接的具有法律约束力的限制、约束、规范手段,维持正常的体育市场秩序,提高体育市场配置效率。我国各级政府部门出台了多项规定,如《课外体育培训行为规范》《上海市体育健身行业单用途预付消费卡存量预收资金余额管理实施办法》等,对规范体育市场秩序、优化体育产业营商环境起到了重要作用。

扩大体育市场供给,是发挥市场配置资源决定性作用的必然要求,对于满足人民群众多样化体育需求具有重要意义。体育企业是体育市场的主体,是体育产品和服务供给的主力,在体育产品和服务供给中发挥主要作用。随着居民消费结构升级,体育需求呈现个性化、高端化、多元化等新特征,体育产品和服务供给逐渐向高层次、多样化、高品质发展。只有不断扩大体育市场供给,才能满足人民日益增长的体育消费需求。

四、拓宽投融资渠道

拓宽投融资渠道是发展体育产业的重要举措,体育产业资金主要来自国有资本、集体资本、民营资本、外国资本、混合资本等多种渠道。目前体育产业的发展还需要大量资金注入,仅仅依靠国有资本和集体资本还远远不够,要大量吸引民营资本和外国资本进入。《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》提出,要“进一步拓宽体育产业投融资渠道,支持符合条件的体育产品、服务等企业上市,支持符合条件的企业发行企业债券、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和中小企业私募债等非金融企业债务融资工具”。拓宽体育产业投融资渠道的主要方式包括:一是支持和引导体育企业采取A股上市、新三板挂牌、市场化并购重组等融资方式;二是重视体育领域风险投资,激发体育产业投融资活力;三是通过完善体育产业引导基金运营、持续改善国有体育产权激励、规范体育领域PPP项目等提高体育产业投融资效率,等等。

五、促进体育消费

体育消费是体育产业发展的基石,也是新时代推动我国体育产业高质量发展、深化供给侧结构性改革的关键着力点。为鼓励体育消费,国家规范体育市场秩序,优化体育消费环境;开展促进体育消费试点,确定一批国家体育消费试点城市;还有一些地方出台了鼓励消费政策,如鼓励开发健身产品、发放体育消费券等,采取灵活多样的市场化手段促进体育消费。 OVyFhkMAwp3kuImOl+A/WFzUckuBKZ8fhE6djKyY55NCD705VP+MT2O2Ie60T2X1

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