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第二节
士官制度未来发展

士官职业化可能带来的一系列变革,目前有关士官职业化的具体制度措施还未出台,有关其带来的变化还未可知。不过,鉴于国外的士官职业化趋势,我们有着丰富的经验可以借鉴,并且我国对于士官职业化的构想也已有了框架,因此,关于士官职业化究竟是什么,具体怎么实施,对士官建设带来那些变化,已初具雏形。从目前的情况看,可能带来以下变化。

一、进一步加大高级士官比例,适应未来高科技作战需求

随着高技术武器装备列装部队,要想使这些武器装备充分发挥出性能,就需要一大批具有专业技能的士官人才来熟练使用它们,而我军现在急需这样一批人才。在这次士官制度改革中最突出的一点,就是在士官队伍中增加了高级士官的编配比例。这一方面保留了部队现有的一大批掌握高新技术的专业人员,使他们能够延长服役期限。另外,在这次的改革中也规定,把地方高等院校毕业生作为未来选拔士官的重要群体,这将使我军掌握高技术的士官比例进一步增加,可以有效提高高技术武器装备的使用效率,缩短武器装备向战斗力转化的时间,使我军在国际舞台上的地位得到进一步提高。

二、进一步增加士官服役年限,完善训练体制转变

士官职业化,顾名思义,是以在部队服役作为一种职业,服役期间享受各种优惠待遇,退役后得到基本的生活保障。由于实行职业化后,人员规模压缩,专业分工明确,相应地带来士官服役年限延长。但服役年限延长并不意味着士官职业变成了“铁饭碗”,只要有个岗位就可以一劳永逸。现役人员相对稳定,“入口”和“出口”都会收紧,实行“小进小出”,同时提高“入口”的门槛,只有能力素质达到一定程度才能进来。同时,对在岗人员的考核评价机制会更加完善,很大可能实行淘汰机制。

这次士官制度改革,是为了破解我军训练上面临的一些难题,主要体现在训练方面。军费投入不断加大,但训练效费比却不是十分理想。义务兵的服役期限是两年,在这两年的时间里,很多的资源都被用于基础训练,但两年的训练结束后就要马上退役,这样一来就成了军队每年都要进行大范围的新兵训练,把财力和精力都花在了低层次训练上,所以整体训练水平没有达到更高的要求。这次士官制度改革是人民解放军向职业化军队发展模式靠拢的有益尝试。可以促进士官队伍向专业化发展,完善士兵队伍结构,有经验的高技术士官将发挥更大作用,有效改变技术岗位人员流动频繁、新兵训练等低层次培训环节所占比例过大、耗资费时的局面。

三、进一步调整士官职能分类,丰富士官岗位

推进士官职业化的关键是提高士官的素质能力,对从事各个岗位工作的人的综合能力和专业素质提出了更高的要求,岗位会划分得更细更科学,也就要求在岗人员有更强的专业针对性。

士官在美军中地位特殊、作用突出,素有“指挥靠军官,管理和训练靠军士”的说法。士官是实施部队管理、教育和训练的桥梁,其非官非兵的特殊地位使其成为军队中官和兵之间不可缺少的纽带,成为基层部队真正的带兵人,是士兵的直接管理者、教育者和领导者。在美军的编制总员额中士官最高峰时达到了64%,现在大约在56%左右。在初级和高级士官之上还设有各军种总士官长,他的任务是对各军种长官(军种参谋长)负责,提供士兵的意见,以利于军兵种长官在拟订计划时做出更正确的判断。在美军的营一级或更大规模的部队中都有一名一级军士长作为该单位的总军士长,作为营长与士兵、士官间的联络员。这名优秀的一级军士长对军官指挥部队的成败极为关键,这一点在美军的营一级部队中尤为突出,因为在营里总军士长对该部中的20—30名高级士官的情况了如指掌,通常情况下,营的总军士长在部队服役的时间比其他任何人都长,在事务处理上要有更多的经验,对营长指挥和使用部队可以提供更为专业的意见。

过去,我军士官职能单一,单一的技师职能,使优秀士官的作用难以充分发挥。在新一轮改革中,我军将设置多种岗位,以发挥士官的作用。新成立的火箭军部队大量武器装备由士官操作使用维护,日常战备训练主要靠士官具体组织实施,为此,火箭军围绕锻造能战、胜战的高素质士官人才方阵,研究制订了工匠型专业技能士官、专家型专业技术士官、复合型指挥管理士官“三型”人才培养工程实施计划。提出了士官的“三型”,使其职能分类更加细化。这支不可或缺的高级士官队伍,用智慧和担当托举大国长剑飞天。目前,火箭军第一批士官长上任,提出,要立起“兵”的脊梁,树起“官”的思维,担起“长”的职责,发挥“参谋、助手”作用。

随着部队改革逐步深入,为进一步优化机关力量编成,形成与“精干化、一体化、小型化、模块化、多能化”配套的人员结构,军队又为旅机关部分科室增加士官参谋的编制。这些士官大都在基层摸爬滚打许多年,是各个专业的行家里手,士官参谋必将在机关业务部门中发挥不可估量的作用。随着军改的深入,将会有更多的士官担任新的职务。

四、进一步完善培训体制,健全三位一体的新型军事人才培养体系

开展军事职业教育是改善士官知识结构、提高岗位能力、促进职业发展的重要途径,作用越来越凸显。信息时代高新技术迭代发展、战争形态加速演变和武器装备发展加快更新都对军人的职业素养提出了越来越高的要求。对个人而言,靠院校学习、部队实践远远不够,还需要日积月累地有力补充和自我教育。中央军委《关于深化国防和军队改革的意见》明确提出,要健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体新型军事人才培养体系。军事职业教育作为战略部署被写进党和军队的重要文件。2017年8月,中央军委印发《军事职业教育改革实施方案》,我军军事职业教育改革正式启动。“健全军队院校教育、部队训练实践、军事职业教育三位一体的新型军事人才培养体系”,这一战略决策将军事职业教育更加突出出来,将部队训练实践纳入新型军事人才培养体系,是我党我军关于培养军事人才的一次重大创新,回答了新形势下“怎样培养军事人才”的时代性课题,为我军人才建设的基本路径和改革方向提供了根本遵循。

我军士官职业教育,既不同于外军职业军事教育,也不同于地方职业教育,是特指面向全军士官在岗有组织的、自主的现代继续教育。开展军事职业教育完善了军事人才终身教育体系,搭建了军事人才全流程、全周期的学习大平台,为士官终生职业发展奠定了基础。

五、进一步完善现役士兵职业技能鉴定制度,不断提升士官军事技能水平

日前,国家和军队多部门联合下文,发布新修订的《中国人民解放军现役士兵职业技能鉴定规定》,对推行多年的士兵职业技能鉴定工作进行了全面规范。一系列鼓励岗位成才的新举措,成为广大士兵学习成才的新动力。通过鉴定考核获取国家认可的《职业资格证书》,成为广大士兵奋斗的小目标。

将士官专业全部纳入职业技能鉴定范围,士兵技能划分为初级技能(五级)、中级技能(四级)、高级技能(三级)、技师(二级)、高级技师(一级)5个等级。士官的技能等级与选拔晋升将直接挂钩,意味着每一名士官都有从初级士官晋升到高级士官的发展通道。士兵职业技能鉴定,是按照国家职业技能标准和军队考评标准,对士兵的岗位任职能力进行等级考核和认定,考核合格后颁发国家认可、军地通用的资格证书。这项工作于1995年试点起步,2004年总结推广,2010年部署展开,目前已在全军31个通用专业和海军、空军、火箭军13个特有专业推开,共设立鉴定站2200个,每年参加鉴定的士兵30余万人,先后有230余万人取得职业资格证书,充分调动了广大士兵爱军习武、岗位成才的积极性,提高了士兵队伍整体素质,也为士兵退役后就业创造了有利条件。

六、进一步设计士官晋升渠道

一些外军有比较完备的士官选拔、晋升、培训、使用、福利待遇和退伍退休安置法规,他们明确规定了士官的职责、地位和任务。高级士官的权力和待遇与低级军官大致相同,但是士官的服役期限较长。由于士官相对稳定,有些甚至可以在基层干到退休,因此他们是基层部队的老资格和当然的军事技术骨干,因而对部队建设、提高战斗力和加强战备有很重要作用。他们的使用涉及面很宽,即可以在各级领导部门服务,也可以在基层连队里服务。在各级领导部门工作的士官,通常负责向部门长官提供有关士兵方面的情况,充当长官的士兵顾问。在基层连队工作的士官是初级军官的得力助手,负责组织单兵和小分队训练,并协助军官进行行政管理,对士兵进行教育,对违反制度的士兵进行处罚等。我军在军改过程中,士官的岗位设置、晋升渠道、福利待遇、退出机制等与职业配套的制度将会越来越完善,从而建设具有中国特色的士官队伍。

“猛将必发于卒伍”,选好用好士官是大势所趋,军改的深入,将为中国军队建设和民族复兴选拔更多的猛将。

一代士官的责任诠释了一支军队的使命,一代士官的成长推动着一支军队的转型。我们相信,广大士官奋斗的小目标,必将成就中国军队的大未来。从这个角度说,我们每个人都应树立人生目标,规划自己,并为自己的职业目标努力学习、不断奋斗。 TANQBIzF1uEZ4i2OH88KKWwj+9ihj/DWSIGeZxjbd51QsfgXlERQPdijbVpieDY1

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