序言

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的形象，也事关企业的生存和持续健康发展。习近平总书记始终把人民生命安全放在首位，强调安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作；各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。习近平总书记关于安全生产的一系列重要论述、重要指示，充分彰显了人民至上、生命至上的理念，为安全生产工作提供了根本遵循。

2022年4月，国务院安委会进一步贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要论述精神，梳理相关法律法规已有规定、以往管用举措和近年来针对新情况采取的有效措施，制定出台了《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》，动员各方面力量全力抓好安全防范工作。当前，我国安全生产状况虽然呈现出总体稳定、持续向好的发展态势。但也要清醒地看到，安全生产形势依然严峻，重特大事故还没有得到根本遏制，各类风险、各种隐患交织叠加，导致部分重点行业安全生产事故多发，造成重大人员伤亡和财产损失。可以说，措施的出台恰逢其时，是防范化解重大安全风险的迫切之需，也是安全生产的治本之策，具有很强的针对性和指导性。

2022年10月，党的二十大胜利召开。报告第十一部分专章为“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，提出“以新安全格局保障新发展格局”，建立大安全大应急框架，“推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设”。可以看出，安全生产在新时代被赋予了新内涵、新使命、新任务，是新发展格局的基本要求，是保持经济平稳发展的基础；也是新安全格局的内生需要，是维护社会稳定的政治责任。

本书围绕贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要论述，特别是党的二十大报告关于安全生产的目标要求和重要部署，综合运用多学科理论和知识，结合生产管理和安全管理的实际，围绕生产风险的全生命周期，从辨识评价、监测预警、应急管理等多维视角展开理论研究和实践应用，在以下三个方面尝试了突破。

第一、坚持守正创新，从风险生命周期管理的视角尝试搭建安全和应急框架。 本书充分发挥政策研究、理论研究和实践研究的优势和特点，围绕企业生产过程中风险管理的全生命周期展开研究，把事故发生前的风险管理称为安全管理，包括风险的识别、预测、评价、预警等处于风险生命周期管理的前端环节；把事故发生后的风险管理称为应急管理，包括风险评价、预警、响应、处置、恢复等处于风险生命周期管理的中后端环节。其中，风险评价和风险预警可根据生产风险管理的实际需要，应用在安全管理和应急管理方面。

第二、坚持系统观念，从全员参与的视角尝试创新理论方法体系。 本书综合运用管理学、运筹学、安全学、系统工程等理论和知识，结合生产实际特征，明确人（岗位）、机、环、管4类风险的等级标准。以此为基础，把分类、分层、分级、动态、闭环的管理理念和方法贯穿风险认识、预测、评价、预警、响应、处置、恢复等全过程，结合实际建立了生产风险的大数据预测、分层评价、动态预警及应急物资布局四大理论模型和应用模型，形成了一套体系化的生产风险定量管理方法。同时，借鉴精细化管理的思想和方法，注重风险生命周期管理各环节、各层级的衔接，注重该方法和现有风险管理方法的衔接。

第三、坚持问题导向，从解决实际风险问题的视角尝试不断优化理论方法体系。 本书围绕解决生产过程中风险和事故的实际问题展开研究，一方面，梳理了现有风险分析、辨识、评价等理论方法，并结合实际案例分析了现有方法解决实际问题的过程，提出现有理论方法在生产实际过程中的应用范围和应用情景。另一方面，在构建和应用企业生产风险分层分类、分级动态闭环精细化管理方法的过程中，充分结合生产实际需求，采纳生产一线管理人员和操作人员的意见建议，不断优化和完善理论方法体系，提高可操作性。

需要特别指出的是，这本书基于生产风险的演变规律，从理论层面和实践层面进行了有益的探索，取得了较为丰硕的成果，可以为行业研究人员、管理人员、一线作业人员和在校学生提供参考和学习。相信该书的出版能够对企业生产风险管理产生一定的促进作用。

实践没有止境，理论创新也没有止境。该书在企业生产风险管理的理论探索和应用实践方面取得了部分成果，但是随着生产技术的变革，社会生产关系和企业生产环境将发生变化，仍然需要不断探索和实践。希望该书出版后，作者和各位同仁继续按照党中央、国务院关于安全生产的决策部署，结合安全生产实际进行深入研究，为搭建具有中国特色的大安全大应急框架作出更多的贡献。

国务院参事室原特约研究员
原国家安全生产监督管理总局党组成员、总工程师、新闻发言人
中国应急救援人员关爱和矿山尘肺病防治基金会理事长

2022年12月