2.2　国家信息基础设施的提出

信息基础设施不仅是国家战略性、先导性、关键性的基础设施，也是国家基础设施（NII）的重要组成部分，还是新时期新型基础设施建设的核心内容。信息基础设施定位于国家信息基础设施，突出了信息基础设施的战略性、基础性和普惠性。其中，“国家”意味着“战略性”“普惠性”，“基础设施”意味着“基础性”“普惠性”。将信息基础设施定位于国家新型基础设施，并且新一代国家信息基础设施在新基建中居于首要地位，凸显了国家信息基础设施的前沿性、先导性和关键性。

国家信息基础设施的概念最早来源于美国的“信息高速公路”计划，所以国家信息基础设施当时又俗称为信息高速公路。它是利用数字化技术，以宽带大容量光纤为主，卫星和微波信道为辅，共同作为传输信道，集计算机、电视、录像和电话功能于一体，可以传送话音、数据、视频图像信息的多媒体高速通信网。在美国的政府报告中把国家信息基础设施定义为：由通信网、计算机、数据库、日用电子设备、软件和人组成的，能为机关、团体、学校、科研单位、流通领域、家庭直至流动的个人，提供话务、数据、图像的大量多媒体信息的巨型通信网络。这里所说的通信网络是指光纤通信网、卫星通信网、微波通信网、计算机网络连接而成的干线网，以及各种专用信息网络。由于国家的大小不同和经济实力不同，一个国家的信息高速公路的通信容量必然也是不同的，所以NII并没有给出数据传输速率的定义，但明确提出，NII建设完成后，在任何时刻、任何地点，该国任何人相互之间都能进行多媒体交互通信。以20世纪90年代美国启动国家信息高速公路计划为肇端，信息基础设施开始纳入各国国家基础设施建设范畴。

1992年，美国参议员艾伯特·戈尔提出美国信息高速公路法案。1993年9月，美国政府宣布实施《国家信息基础设施行动计划》（The National Information Infrastructure：Agenda for Action），从五方面阐述了国家特别是联邦政府在国家信息基础设施（NII）建设和发展方面的主要职责和拟采取的行动，并计划通过推动全球信息基础设施（GII）建设，促进全球信息通信市场的开放与公平竞争。

美国的NII行动计划迅速得到了包括中国在内的世界各国的积极响应，欧洲、亚太及南美地区的主要国家均在短期内推出了各自的政府行动计划。尽管不同国家在政治经济制度、经济技术实力及NII建设的战略意图等方面存在差异，但总体来看，各国均把信息网络建设、信息资源的开发，以及信息应用系统的建设作为NII的重点内容，并呈现出以下几方面的共性：一是多数国家和地区均制定了跨世纪的中长期建设规划，建设周期为10～20年；二是投资规模巨大，从数亿美元到千亿美元不等；三是在20世纪90年代经济自由化的大背景下，通过破除垄断促进电信行业的竞争成为国际社会NII建设的一种共识。因此，民间投资成为NII建设的主导或重要力量。

从对信息基础设施相关的概念辨析和各国对信息基础设施建设的重视程度来看，信息基础设施对一个国家经济社会发展具有独特的重要性。目前，我国信息基础设施的定位实际上是国家基础设施和新基建的交集，是国家战略性、先导性、关键性的基础设施。其实，这也意味着人们对信息基础设施的认识经历了两次质的飞跃：一是将其定位于国家基础设施，是国家基础设施的重要组成部分，或者说是主角；二是将其定位于新型基础设施建设（新基建），并且是新基建的核心。

由信息基础设施的定位就可以很容易地知道其重要特性：一是信息基础设施具有战略导向，是国家战略性基础设施；二是创新驱动发展，投资驱动已不是信息基础设施建设的重点，而以创新引领发展，将前沿的技术应用于新一代信息基础设施才是重点；三是平台功能，借助于“数字化平台”这种新的结构性力量，充分发挥数字对经济发展放大、叠加、倍增、融合等作用，产生网络效应、平台效应和赋能效应，推动形成新的产业体系和产业生态，这是信息基础设施可以赋能经济高质量发展的根本；四是包容普惠，这是国家基础设施所要求的，即信息基础设施建设和使用要惠及全体民众，要提供普遍服务，避免出现数字鸿沟。 2EhJlHElApUl5QaLNzf3pnGduLMlSs6opIx1CotcOLS4dTfo0SF3nKikoGrtOtk+