第七条
【党委（党组）作用】

【本条宗旨】

本条是关于中央企业党委（党组）在中央企业合规管理过程中领导地位及职责的规定。

【条文理解】

中央企业与一般企业以及地方国有企业相比，与中央政府的关系更为密切，其地位更为特殊，在我国国民经济运行中发挥压舱石作用。为了保证此作用的发挥：一方面，中央企业应当进一步精进企业内部的合规治理与风险控制工作，保证企业的平稳良好运行，履行好排头兵的职责；另一方面，中央企业也需要紧密跟随党的领导，时刻与党的政策与方针保持同步，并在合规层面及时作出调整。

本条规定昭示着中央企业合规管理中坚持党的领导以及设立专门党委（党组）进行领导的重要性，党的领导是中央企业在合规管理中应当坚持的一项基本原则。为落实本办法第五条第（一）项的规定，中央企业应旗帜鲜明地将“坚持党的领导”放在中央企业合规的首位，将党的领导贯穿合规管理全过程。本条作为该项规定的具体落实条款包括两个层面的内容：

一是中央企业党委（党组）在中央企业合规管理中宏观层面的领导作用。其作用具体表现为“把方向、管大局、促落实”和落实党关于全面依法治国战略部署有关要求及其他具体要求。此种宏观层面的领导作用的意义在于，为中央企业合规管理提供更为明确的大方向引导，保证合规工作与党的整体战略布局相一致，并能够依照所预定的方向具体地贯彻落实合规工作，防止发生先前中央企业合规管理中出现的方向上群龙无首、管理上浑水摸鱼的情况，并进一步推动合规要求在中央企业得到严格遵循和落实，不断提升依法合规管理水平。

二是中央企业党委（党组）职责的具体细化。在具体合规管理层面“推动合规要求在本企业得到严格遵循和落实，不断提升依法合规经营管理水平”的领导与推动职责外，中央企业党委（党组）职责的重点落在了将党内法规制度贯穿于中央企业合规管理上。党内法规与中央企业合规管理看似并无关联，但却是在中央企业合规管理过程中坚持党的领导不可或缺的一环。一方面，这为中央企业党委（党组）发挥其领导地位，履行其具体职责提供了规范化的指引与规制，解决了“谁来管理管理者”和“谁来监督监督者”的问题，能够防止党委（党组）的职能与功能异化；另一方面，这也能够与中央企业内部的党建工作相结合，为中央企业合规工作的推进再加上一道政治把关的保险，使之在党的层面也有了更为明确的法规依托与追责依据。在此之外，本条对中央企业党委（党组）职责规定的意义还在于，通过明确中央企业合规管理过程中党委（党组）在企业党内法规合规方面的权责，避免了其与具体合规管理部门出现权责重合、不清晰的情况，以及随之而来的矛盾。

习近平总书记在2016年10月的全国国有企业党的建设工作会议上强调，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。 坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实，就是要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

【适用指南】

党委（党组）作为中央企业合规管理的领导组织的地位及职责并未体现于《合规指引（试行）》的规定中，本条是新增内容。本条规定是中央企业党委（党组）在企业中的领导地位在合规管理体系中的延续，不仅具有较强的宣示意义，而作为合规管理组织，党的领导与支持也是建立有效合规管理体系的基础。对此需要结合国企“三重一大”相关要求执行，要求中央企业在推进企业合规管理的过程中严格遵守党内法规制度，在完善党建工作时推动党内法规制度有效贯彻落实。与此同时，中央企业还应当将党委（党组）的领导与企业合规管理结合起来，不能仅满足于被动地遵守党内法规，而是要将党内法规与自身在企业合规管理中的领导地位与其他职责有机结合，而在这一过程中，党建工作是重中之重。 mxO5CjPs8aK2HRXIG8n0VYVshc0/hsUEQhf54GV5KX51l1Dg9lMN2r6o9LbDssDZ