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孝公平画（ 平画 ， 筹划 ），公孙鞅、甘龙、杜挚三大夫御（ 御 ， 陪侍 ）于君。虑世事之变，讨正（ 正 ， 修正 ）法之本，求使民之道。
君曰：“代立（ 代立 ， 接替君位 ）不忘社稷，君之道也；错（ 错 ， 通 “ 措 ”， 订立 ）法务明主长（ 主长 ， 指君主的权威 ），臣之行也。今吾欲变法以治，更礼以教百姓，恐天下之议（ 议 ， 批评 ）我也。”
公孙鞅曰：“臣闻之：‘疑（ 疑 ， 犹豫不决 ）行无成，疑事无功’。君亟（ 亟 ， 尽快 ）定变法之虑，殆无顾天下之议之也。且夫有高人之行者，固见负（ 负 ， 背离 ）于世；有独知之虑者，必见骜（ 骜 ào ， 此处意指嘲笑 ）于民。语曰：‘愚者暗于成事，知（ 知 ， 通 “ 智 ”）者见于未萌’。‘民不可与虑始，而可与乐成’。郭偃之法曰：‘论至德者不和于俗，成大功者不谋于众’。法者，所以爱民也；礼者，所以便事也。是以圣人苟可以强国，不法其故；苟可以利民，不循其礼。”
孝公曰：“善！”
甘龙曰：“不然。臣闻之：‘圣人不易民（ 易民 ， 此处指改变民俗 ）而教，知者不变法而治’。因民而教者，不劳而功成；据法而治者，吏习而民安。今若变法，不循秦国之故，更礼以教民，臣恐天下之议君，愿孰（ 孰 ， 通 “ 熟 ”， 详细 ）察之。”
公孙鞅曰：“子之所言，世俗之言也。夫常人安于故习，学者溺于所闻。此两者，所以居官而守法，非所与论于法之外也。三代不同礼而王，五霸不同法而霸。故知者作法，而愚者制（ 制 ， 受控制 ）焉；贤者更礼，而不肖者（ 不肖者 ， 没有作为的 人 ）拘焉。拘礼之人不足与言事，制法之人不足与论变。君无疑矣。”
杜挚曰：“臣闻之：‘利不百，不变法；功不十，不易器’。臣闻：‘法古无过，循礼无邪（ 邪 ， 偏斜 ）’。君其图（ 图 ， 思考 ）之！”
公孙鞅曰：“前世不同教（ 教 ， 政教 ），何古之法？帝王不相复（ 复 ， 重复 ），何礼之循？伏羲、神农，教而不诛（ 诛 ， 惩罚 ）；黄帝、尧、舜，诛而不怒（ 怒 ， 超过 ）；及至文、武，各当（ 当 ， 顺应 ）时而立法，因事而制礼。礼、法以时而定；制、令各顺其宜；兵甲器备，各便其用。臣故曰：治世不一道，便国不必法古。汤、武之王也，不循（ 循 ， 遵循 ）古而兴；殷、夏之灭也，不易礼而亡。然则反古者未必可非，循礼者未足多是也。君无疑矣。”
孝公曰：“善！吾闻‘穷（ 穷 ， 偏僻 ）巷多怪，曲（ 曲 ， 浅陋 ）学多辩’。愚者之笑，智者哀焉；狂夫乐之，贤者丧焉。拘（ 拘 ， 拘泥 ）世以议，寡人不之疑矣。”
于是遂出垦草令（ 垦草令 ， 开垦荒地的法令 ）。
无宿治（ 无 ， 通 “ 毋 ”； 无宿治 ， 不要把政务拖过夜 ），则邪（ 邪 ， 有私心 ）官不及为私利于民。而百官之情不相稽（ 稽 ， 滞留 ），则农有余日；邪官不及为私利于民，则农不败。农不败而有余日，则草（ 草 ， 借指荒地 ）必垦矣。
訾（ 訾 zī ， 计算 ）粟而税，则上壹（ 壹 ， 统一 ）而民平。上壹，则信（ 信 ， 明确 ）；信，则臣不敢为邪。民平，则慎；慎，则难变。上信而官不敢为邪，民慎而难变，则下不非上，中不苦官。下不非上，中不苦官，则壮民疾（ 疾 ， 积极于 ）农不变。壮民疾农不变，则少民学之不休。少民学之不休，则草必垦矣。
无以外权（ 外权 ， 用务农以外的标准来衡量 ）任爵与官，则民不贵学问，又不贱农。民不贵学，则愚；愚，则无外交（ 外交 ， 到外国交游 ）；无外交，则国安不殆。民不贱农，则勉农（ 勉农 ， 努力从事农业生产 ）而不偷（ 偷 ， 怠惰 ）。国家不殆，勉农而不偷，则草必垦矣。
禄厚而税多，食口（ 食口 ， 依附于贵族的食客 ）众者，败农者也。则以其食口之数，赋而重使（ 使 ， 徭役 ）之，则辟淫游惰之民（ 辟淫游惰之民 ， 游手好闲的人 ）无所于食。民无所于食，则必农；农，则草必垦矣。
使商无得粜（ 粜 tiào ， 卖出粮食 ），农无得籴（ 籴 dí ， 买进粮食 ）。农无得籴，则窳惰（ 窳 yǔ 惰 ， 懒惰 ）之农勉疾（ 勉疾 ， 积极努力 ）。商无得粜，则多岁（ 多岁 ， 丰 年 ）不加乐（ 加乐 ， 增加收入 ）。多岁不加乐，则饥岁无裕利。无裕利，则商怯；商怯，则欲农。窳惰之农勉疾，商欲农，则草必垦矣。
声服（ 声服 ， 淫声异服 ）无通于百县，则民行作不顾，休居不听。休居不听，则气不淫。行作不顾，则意必壹（ 壹 ， 专一 ）。意壹而气不淫，则草必垦矣。
无得取庸（ 庸 ， 通 “ 佣 ”， 雇佣 ），则大夫家长不建缮（ 建缮 ， 建造修葺房屋 ），爱子不惰食，惰民不窳，而庸民无所于食，是必农。大夫家长不建缮，则农事不伤。爱子、惰民不窳，则故田不荒。农事不伤，农民益农，则草必垦矣。
废逆旅（ 逆旅 ， 旅舍 ），则奸伪、躁心（ 躁心 ， 心思活泛 ）、私交（ 私交 ， 意思是喜 欢交游 ）、疑农（ 疑农 ， 不专心务农 ）之民不行，逆旅之民无所于食，则必农。农，则草必垦矣。
壹（ 壹 ， 此处指统一收归国有或君主所有 ）山泽，则恶农、慢惰、倍欲（ 倍欲 ， 贪 念十足 ）之民无所于食。无所于食，则必农。农，则草必垦矣。
贵酒肉之价，重其租，令十倍其朴（ 朴 ， 成本 ），然则商贾少，农不能喜酣奭（ 奭 shì ， 盛大的样子 ； 酣奭 ， 饮酒过度 ），大臣不为荒（ 荒 ， 放纵 ）饱。商贾少，则上不费粟。民不能喜酣奭，则农不慢。大臣不荒，则国事不稽，主无过举（ 过举 ， 错误的 举措 ）。上不费粟，民不慢农，则草必垦矣。
重刑而连（ 连 ， 连坐 ）其罪，则褊（ 褊 biǎn ， 急躁 ）急之民不斗，很刚（ 很 ， 通 “ 狠 ”； 很刚 ， 凶残暴戾 ）之民不讼，怠惰之民不游，费资（ 费资 ， 奢侈浪费 ）之民不作，巧谀、恶心（ 恶 è 心 ， 心怀叵测 ）之民无变也。五民者不生于境内，则草必垦矣。
使民无得擅徙，则诛愚（ 诛愚 ， 愚昧 ）。乱（ 乱 ， 不安心 ）农之民无所于食而必农。愚心、躁欲之民壹意，则农民必静。农静、诛愚，则草必垦矣。
均出（ 均出 ， 发布同样的 ）余子（ 余子 ， 嫡长子以外的孩子 ）之使（ 使 ， 服役 ）令，以世（ 世 ， 可能指辈分 ）使之，又高（ 高 ， 提高条件 ）其解舍（ 解舍 ， 免除兵役与徭 役 ），令有（ 有 ， 取 ）甬官（ 甬官 ， 掌管徭役的官吏 ）食，槩（ 槩 gài ， 刮平 ， 不多给粮 食 ）。不可以辟（ 辟 ， 通 “ 避 ”）役，而大官未可必得也，则余子不游事人（ 游事人 ， 做 高门的家臣 ），则必农。农，则草必垦矣。
国之大臣诸大夫，博闻、辨慧、游居（ 游居 ， 周游 ）之事，皆无得为，无得居游于百县，则农民无所闻变（ 变 ， 通 “ 辩 ”）见方（ 方 ， 学说 ）。农民无所闻变见方，则知（ 知 ， 通 “ 智 ”， 有头脑的 ）农无从离其故事，而愚农不知，不好学问。愚农不知，不好学问，则务疾农。知农不离其故事，则草必垦矣。
令军市无有女子；而命其商（ 其商 ， 军市上的商人 ）令人自给甲兵，使视军兴（ 使视军兴 ， 让商人注意满足军队的物资需求 ）。又使军市无得私输粮者。则奸谋无所于伏（ 伏 ， 隐藏 ），盗输粮者无所售，输粮者不私稽（ 稽 ， 贮存 ），轻惰之民不游军市。盗粮者无所售，送粮者不私，轻惰之民不游军市，则农民不淫，国粟不劳（ 劳 ， 此处指亏空 ），则草必垦矣。
百县之治一形，则徙迁（ 徙迁 ， 指调职升迁 ）者不饰（ 饰 ， 美化 ），代者（ 代者 ， 接 替职位的人 ）不敢更其制，过而废者（ 过而废者 ， 犯错被免职者 ）不能匿其举。过举不匿，则官无邪人。迁者不饰，代者不更，则官属少而民不劳。官无邪，则民不敖（ 敖 ， 遨游 ， 外出 ）；民不敖，则业不败。官属少，征不烦。民不劳，则农多日。农多日，征不烦，业不败，则草必垦矣。
重（ 重 ， 加重 ）关市之赋，则农恶商，商有疑惰（ 疑惰 ， 无信心又不积极 ）之心。农恶商，商疑惰，则草必垦矣。
以商之口数使（ 使 ， 派徭役 ）商，令之厮、舆、徒、童（ 厮 、 舆 、 徒 、 童 ， 都是仆役 ）者必当名，则农逸而商劳。农逸，则良田不荒；商劳，则去来赍（ 赍 jī ， 赠送 ）送之礼无通于百县。则农民不饥，行不饰（ 饰 ， 装饰 ）。农民不饥，行不饰，则公作必疾，而私作不荒，则农事必胜。农事必胜，则草必垦矣。
令送粮无得取僦（ 僦 jiù ， 雇车 ），无得反庸（ 反庸 ， 返回时受雇搭载私货 ），车牛舆重，役必当名。然则往速来疾，则业（ 业 ， 运粮之事 ）不败农。业不败农，则草必垦矣。
无得为罪人请于吏而饷食（ 饷食 ， 送吃食 ）之，则奸民无主（ 无主 ， 没有指望 ）。奸民无主，则为奸不勉。为奸不勉，则奸民无朴（ 朴 ， 根 ）。奸民无朴，则农民不败。农民不败，则草必垦矣。
凡人主之所以劝民者，官爵也；国之所以兴者，农战也。今民求官爵，皆不以农战，而以巧言虚道（ 虚道 ， 空洞的道理 ），此谓劳（ 劳 ， 使懒惰 ）民。劳民者，其国必无力；无力者，其国必削。
善为国者，其教民也，皆作壹（ 作壹 ， 此处指从事农战 ）而得官爵。是故不作壹，不官无爵。国去言，则民朴；民朴，则不淫（ 淫 ， 放纵 ）。民见上利之从壹空（ 空 ， 通 “ 孔 ”）出也，则作壹；作壹，则民不偷营（ 偷营 ， 私下做农战以外的事 ）；民不偷营，则多力；多力，则国强。今境内之民皆曰：“农战可避，而官爵可得也”。是故豪杰皆可（ 可 ， 肯 ）变业，务学《诗》《书》，随从外权（ 随从外权 ， 追随国外势力 ），上可以得显（ 显 ， 荣誉 ），下可以求官爵；要靡（ 要 yāo 靡 ， 指平庸之人 ）事商贾，为技艺，皆以避农战。具备（ 具备 ， 以上情况都出现 ），国之危也。民以此为教者，其国必削。
善为国者，仓廪虽满，不偷（ 偷 ， 偷懒 ）于农；国大民众，不淫于言，则民朴壹。民朴壹，则官爵不可巧而取也。不可巧取，则奸不生。奸不生，则主不惑。今境内之民及处官爵者，见朝廷之可以巧言辩说取官爵也，故官爵不可得而常（ 常 ， 指 封官授爵的法律 ； 官爵不可得而常 ， 意思是官爵不能按照用人法规而获得 ）也。是故进则曲（ 曲 ， 曲意逢迎 ）主，退则虑私，所以实其私，然则下卖权（ 卖权 ， 玩弄权 术 ）矣。夫曲主虑私，非国利也，而为之者，以其爵禄也；下卖权，非忠臣也，而为之者，以末货（ 末货 ， 追逐财货 ）也。然则下官之冀迁者皆曰：“多货，则上官可得而欲也。”曰：“我不以货事上而求迁者，则如以狸饵鼠尔，必不冀矣；若以情（ 情 ， 实情 ）事上而求迁者，则如引诸绝（ 绝 ， 断 ）绳而求乘（ 乘 ， 登 ）枉（ 枉 ， 弯 ）木也，愈不冀矣。二者不可以得迁，则我焉得无下动众取货以事上，而以求迁乎？”百姓曰：“我疾农，先实公仓，收余以食亲；为上忘生而战，以尊主安国也。仓虚，主卑，家贫。然则不如索官。”亲戚交游（ 交游 ， 聚在一起 ）合（ 合 ， 达成共识 ），则更虑（ 更 虑 ， 改变想法 ）矣。豪杰务学《诗》《书》，随从外权；要靡（ 要靡 ， 平庸之人 ）事商贾，为技艺，皆以避农战。民以此为教，则粟焉得无少，而兵焉得无弱也？
善为国者，官法明，故不任知虑（ 不任知虑 ， 不用那些头脑灵活的人 ）。上作壹，故民不偷营（ 偷营 ， 做农战以外的事情 ），则国力抟（ 抟 tuán ， 聚集 ）。国力抟者强，国好言谈者削。故曰：农战之民千人，而有《诗》《书》辩慧者一人焉，千人者皆怠于农战矣。农战之民百人，而有技艺者一人焉，百人者皆怠于农战矣。国待农战而安，主待农战而尊。夫民之不农战也，上好言而官失常也。常官，则国治；壹务，则国富。国富而治，王之道也。故曰：王道非外，身作壹而已矣。
今上论材能知慧而任之，则知慧之人希（ 希 ， 观望 ）主好恶，使官制物（ 使官制 物 ， 为官处理政务 ）以适主心。是以官无常（ 常 ， 指用人法规 ），国乱而不壹，辩说之人而无法也。如此，则民务（ 务 ， 事务 ， 此处指行业 ）焉得无多？而地焉得无荒？《诗》、《书》、礼、乐、善、修、仁、廉、辩、慧，国有十者，上无使（ 无使 ， 没有办法让民 众 ）守战。国以十者治，敌至必削，不至必贫。国去此十者，敌不敢至。虽至，必却；兴兵而伐，必取；按兵不伐，必富。国好力（ 好力 ， 注重农战 ）者以难（ 难 ， 此处 指农战 ， 因其做起来不容易 ）攻，以难攻者必兴；好辩（ 好辩 ， 喜欢空谈 ）者以易（ 易 ， 容易 ， 此处指空谈 ）攻，以易攻者必危。故圣人明君者，非能尽其万物也，知万物之要（ 要 ， 要领 ）也。故其治国也，察要而已矣。
今为国者多无要。朝廷之言治也，纷纷焉务相易（ 相易 ， 改变对方的主张 ）也。是以其君惛（ 惛 hūn ， 糊涂 ）于说，其官乱于言，其民惰而不农。故其境内之民，皆化而好辩、乐学，事商贾，为技艺，避农战。如此，则不远（ 不远 ， 指国亡不 远 ）矣。国有事，则学民（ 学民 ， 有学识的人 ）恶法，商民善化，技艺之民不用（ 不 用 ， 没什么用 ），故其国易破也。夫农者寡而游食者众，故其国贫危。今夫螟、蟘、蚼蠋（ 螟 míng 、 蟘 tè 、 蚼 qú 蠋 zhú ， 都是虫子名 ）春生秋死，一出而民数年不食。今一人耕而百人食之，此其为螟、蟘、蚼蠋亦大矣。虽有《诗》《书》，乡一束（ 束 ， 捆 ），家一员（ 员 ， 卷 ），犹无益于治也，非所以反之之术（ 反之之术 ， 指改变现状的 办法 ）也。故先王反之于农战。故曰：百人农一人居者，王；十人农一人居者，强；半农半居者，危。故治国者欲民者之农也。国不农，则与诸侯争权（ 争权 ， 争霸 ）不能自持（ 自持 ， 自保 ）也，则众力不足也。故诸侯挠（ 挠 ， 侵扰 ）其弱，乘其衰，土地侵削而不振，则无及已（ 无及已 ， 来不及了 ）。
圣人知治国之要，故令民归心于农。归心于农，则民朴而可正也，纯纯则易使也，信可以守战也。壹，则少诈而重居（ 重居 ， 即重土难迁 ）；壹，则可以赏罚进（ 进 ， 鼓励上进 ）也；壹，则可以外用也。夫民之亲上死制（ 死制 ， 死心塌地地遵从 ）也，以其旦暮从事于农。夫民之不可用也，见言谈游士事君之可以尊身也、商贾之可以富家也、技艺之足以糊口也。民见此三者之便且利也，则必避农。避农，则民轻其居，轻其居，则必不为上守战也。凡治国者，患民之散而不可抟也，是以圣人作壹，抟之也。国作壹一岁者，十岁强；作壹十岁者，百岁强；作壹百岁者，千岁强；千岁强者，王。君修赏罚以辅壹教，是以其教有所常，而政有成也。
王者得治民之至要，故不待赏赐而民亲上，不待爵禄而民从事，不待刑罚而民致死。国危主忧，说者成伍，无益于安危也。夫国危主忧也者，强敌大国也。人君不能服强敌、破大国也，则修守备，便地形（ 便地形 ， 占领有利地形 ），抟民力，以待外事（ 外事 ， 外来进犯 ），然后患可以去，而王可致也。是以明君修政作壹，去无用，止浮学事淫之民，壹之农，然后国家可富，而民力可抟也。
今世主皆忧其国之危而兵之弱也，而强听（ 强听 ， 硬要听信 ）说者。说者成伍，烦言饰（ 饰 ， 巧诈 ）辞，而无实用。主好其辩，不求其实。说者得意，道路（ 道 路 ， 指无论走到什么地方 ）曲辩，辈辈（ 辈辈 ， 一批批 ）成群。民见其可以取王公大人也，而皆学之。夫人聚党与，说议于国，纷纷焉。小民乐之，大人说（ 说 ， 此处通 “ 悦 ”）之。故其民农者寡而游食者众。众，则农者殆；农者殆，则土地荒。学者成俗（ 成俗 ， 形成风气 ），则民舍（ 舍 ， 放弃 ）农从事于谈说，高言伪议。舍农游食而以言相高也，故民离上而不臣者成群。此贫国弱兵之教也。夫国庸（ 庸 ， 任用 ）民以言，则民不畜（ 畜 xù ， 喜好 ）于农。故惟明君知好言之不可以强兵辟土也，惟圣人之治国作壹、抟之于农而已矣。
以强去强（ 以强去强 ， 指用儒家教化的办法来清除不服法令的民众 ）者，弱；以弱（ 弱 ， 指重罚轻赏措施 ）去强（ 强 ， 不服从法令 ）者，强。国为善（ 善 ， 仁政 ），奸必多。国富而贫治（ 贫治 ， 意即设法减少民众的财物 ），曰重（重 chóng ， 加倍 ）富，重富者强；国贫而富治，曰重贫，重贫者弱。兵行敌所不敢行，强；事兴敌所羞为（ 事兴敌所羞为 ， 此处指排斥儒家礼义 ），利。主贵多变（ 多变 ， 多谋善变 ），国贵少变。国少物（ 物 ， 财物 ），削；国多物，强。千乘之国守千物者削。战事（ 事 ， 治理 ）兵用而国强，战乱兵息而国削。
农、商、官三者，国之常官（ 官 ， 此处指职业 ）也。三官者，生虱害（ 虱害 ， 像虱 子一样为害 ）者六：曰“岁（ 因农民懒惰而欠收 ）”，曰“食（ 农民不务正业 、 白吃粮 食 ）”；曰“美（ 商人贩卖美丽的东西 ）”，曰“好（ 商人贩卖好玩的物件 ）”；曰“志（ 官 吏营私舞弊 ）”，曰“行（ 官吏贪赃枉法 ）”。六者有朴（ 朴 ， 根源 ），必削。三官之朴三人（ 三官之朴三人 ， 意思是农 、 商 、 官三种职业的根本在于从业者 ），六害之朴一人（ 六害之朴一人 ， 六害的根本在于君主一人 ）。以法治者，强；以政（ 政 ， 政令 ）治者，削。常官（ 常官 ， 按常典任官 ），治省（ 治省 ， 治道简约 ）；迁官（ 迁官 ， 随意任用 官员 ），治大（ 治大 ， 治道繁琐 ）。治大，国小（ 国小 ， 国家力量就弱小 ）；治小，国大。强之（ 强之 ， 用儒家教化的办法待民 ），重（ chóng ）削；弱之（ 弱之 ， 用重罚轻赏措 施待民 ），重强。夫以强攻强者（ 以强攻强 ， 即前面的以强去强 ）亡，以弱攻强者王。国强而不战（ 战 ， 征伐 ），毒（ 毒 ， 即前文的虱害 ）输（ 输 ， 产生 ）于内，礼乐虱官生，必削；国遂（ 遂 ， 进行 ）战，毒输于敌，国无礼乐虱官，必强。举荣任功曰强，虱官生必削。农少、商多，贵人（ 贵人 ， 即前面说的三种职业中的官 ）贫、商贫、农贫。三官贫，必削。
国有礼、有乐、有《诗》、有《书》、有善、有修（ 修 ， 贤良 ）、有孝、有弟（ 弟 ， 通 “ 悌 ”， 敬爱兄长 ）、有廉、有辩（ 辩 ， 此处指智慧 ）。国有十者，上无使战，必削至亡；国无十者，上有使战，必兴至王。国以善民（ 善民 ， 掩盖别人罪恶之人 ）治奸民（ 奸 民 ， 告发别人罪恶之人 ）者，必乱至削；国以奸民治善民者，必治至强。国用《诗》、《书》、礼、乐、孝、弟、善、修治者，敌至，必削国；不至，必贫。国不用八者（ 八者 ， 指 《 诗 》、《 书 》、 礼 、 乐 、 孝 、 弟 、 善 、 修 ）治，敌不敢至；虽至，必却。兴兵而伐（ 兴兵而伐，发兵攻打他国 ），必取，取必能有之；按兵而不攻，必富。国好（ 好，重视 ）力，曰以难攻；国好言（ 言，空谈 ），曰以易攻。国以难攻者，起一得十（ 起一得十，出一分力能得到十分的收获 ）；国以易攻者，出十亡百。
重罚轻赏，则上爱民，民死上（ 死上 ， 为君主拼命 ）；重赏轻罚，则上不爱民，民不死上。兴国行罚，民利（ 利 ， 喜欢 ）且畏；行赏，民利且爱。国无力而行知巧者，必亡。怯民使以刑，必勇；勇民使以赏，则死。怯民勇，勇民死，国无敌者，强。强，必王。贫者使以刑（ 使以刑 ， 此处指用刑罚强迫务农 ），则富；富者使以赏（ 使 以赏 ， 此处指让他们用钱粮买爵位 ），则贫。治国能令贫者富、富者贫，则国多力，多力者王。王者刑九赏一，强国刑七赏三，削国刑五赏五。
国作壹（ 作壹 ， 即前文的专一于农战 ）一岁，十岁强；作壹十岁，百岁强；作壹百岁，千岁强。千岁强者，王。威（ 威 ， 有威势 ），以一取十，以声取实（ 以声取实 ， 靠声势取得实利 ），故能为威者王。能生（ 生 ， 培养力量 ）不能杀（ 杀 ， 削弱力量 ），曰自攻之国，必削；能生能杀，曰攻敌之国，必强。故攻害（ 攻害 ， 消灭虱害 ）、攻力（ 攻力 ， 消耗实力 ）、攻敌，国用其二、舍其一，必强；令用三者，威，必王。
十里断（ 里 ， 一种居民行政区单位 ； 十里断 ， 意思是说在较大范围内决断政 事 ）者，国弱；五里断者，国强。以日治者（ 以日治者 ， 意思是在白天就能处理好政 事 ）王，以夜治者强，以宿（ 宿 ， 意思是拖到第二天 ）治者削。
举（ 举 ， 列举 ， 登记 ）民众口数，生者著（ 著 ， 著录 ），死者削（ 削 ， 从人口册上削 除 ）。民不逃粟（ 逃粟 ， 指逃避赋税 ），野无荒草，则国富，国富者强。
以刑去刑（ 以刑去刑 ， 意思是用重刑吓阻民众不去犯罪受刑 ），国治；以刑（ 刑 ， 此处指轻刑 ）致刑，国乱。故曰：行刑重轻（ 重轻 ， 此处指对轻罪用重刑 ），刑去事成，国强；重重而轻轻（ 重重而轻轻 ， 指重罪重罚 、 轻罪轻罚 ），刑至事生，国削。刑生力，力生强，强生威，威生惠，惠生于力。举力以成勇战，战以成知谋（ 知 谋 ， 智慧与计谋 ）。
金生而粟死（ 金生而粟死 ， 为赚钱而卖出粮食 ， 有了钱没了粮 ），粟生而金生（ 粟生而金生 ， 有了粮就有钱 ）。本物（ 本物 ， 指粮食 ）贱，事者（ 事者 ， 从事农业的 人 ）众，买者少，农困而奸劝（ 劝 ， 受鼓励 ），其兵弱，国必削至亡。金一两生于竟（ 竟 ， 通 “ 境 ”）内，粟十二石死于竟外；粟十二石生于竟内，金一两死于竟外。国好生（ 好生 ， 喜欢赚取 ）金于竟内，则金粟两死，仓府两虚，国弱；国好生粟于竟内，则金粟两生，仓府两实，国强。
强国知十三数：竟内仓府之数，壮男壮女之数，老弱之数，官士（ 官士 ， 官吏士 人 ）之数，以言说取食者之数，利民之数，马、牛、刍藁（ 刍 chú 藁 gǎo ， 饲草 ）之数。欲强国，不知国十三数，地虽利，民虽众，国愈弱至削。
国无怨民曰强国。兴兵而伐，则武爵武任（ 武爵武任 ， 指按军功授爵任职 ），必胜。按兵（ 按兵 ， 停止军事行动的士兵 ）而农，粟爵粟任（ 粟爵粟任 ， 指按种出粮 食多少授爵任职 ），则国富。兵起而胜敌、按兵而国富者，王。
凡世主（ 世主 ， 指国君 ）之患（ 患 ， 弊病 ），用兵者不量力，治草莱（ 草莱 ， 荒地 ）者不度（ 度 duó ， 度量 ）地。故有地狭而民众者，民胜（ 胜 ， 超过 ）其地；地广而民少者，地胜其民。民胜其地，务开（ 务开 ， 努力开垦 ）；地胜其民者，事徕（ 事徕 ， 想办 法招徕人口 ）。开徕，则行倍。民过地，则国功寡而兵力少；地过民，则山泽财物不为用。夫弃天物、遂（ 遂 ， 顺遂 ）民淫（ 淫 ， 放纵 ）者，世主之务（ 务 ， 做事 ）过也，而上下事（ 事 ， 从事 ）之，故民众而兵弱，地大而力小。
故（ 故 ， 过去 ）为国任（ 任 ， 利用 ）地者：山林居什一，薮（ sǒu ， 多草的湖泊或沼 泽 ）泽居什一，薮谷流水居什一，都邑蹊（ 蹊 xī ， 小路 ）道居什一，恶田居什二，良田居什四，此先王之正律（ 正律 ， 明确规定 ）也。故（ 故 ， 过去 ）为国分田数小（ 分田数 小 ， 意思是为土地配备的人数少 ）：亩五百，足待一役（一役，一个士兵），此地不任（ 任 ， 胜任 ， 充分开发 ）也。方土百里，出战卒万人者，数小也。此其垦田足以食其民，都邑遂路足以处其民，山林、薮泽、谿谷足以供其利，薮泽堤防足以畜（ 畜 ， 通 “ 蓄 ”， 积蓄 ）。故兵出，粮给而财有余；兵休，民作而畜长足。此所谓任地待役之律也。
今世主有地方数千里，食不足以待役实仓，而兵为邻敌（ 为邻敌 ， 与邻为敌 ），臣故为世主患之。夫地大而不垦者，与无地同；民众而不用者，与无民同。故为国之数（ 数 ， 术 ），务在垦草；用兵之道，务在壹赏。私利塞于外，则民务属（ 属 zhǔ ， 依托 ）于农；属于农，则朴（ 朴 ， 淳朴 ）；朴，则畏令。私赏禁于下，则民力抟于敌；抟于敌，则胜。奚以知其然也？夫民之情，朴则生劳（ 劳 ， 劳作 ）而易力（ 易力 ， 易于生力 ），穷则生知而权利（ 权利 ， 权衡利害 ）。易力则轻死而乐用，权利则畏罚而易苦（ 易苦 ， 易于农作 ）。易苦则地力尽，乐用则兵力尽。夫治国者，能尽地力而致民死者，名与利交至。
民之性：饥而求食，劳而求佚（ 佚 ， 安逸 ），苦则索乐，辱则求荣，此民之情也。民之求利，失礼之法（ 失礼之法 ， 违背礼制 ）；求名，失性之常（ 失性之常 ， 违背人的 本性 ）。奚以论其然也？今夫盗贼上犯君上之所禁，而下失臣民之礼，故名辱而身危，犹不止者，利也。其上世之士，衣不煖（ 煖 ， 通 “ 暖 ”）肤，食不满肠，苦其志意，劳其四肢，伤其五脏，而益裕（ 裕 ， 多 ）广耳，非性之常也，而为之者，名也。故曰：名利之所凑（ 凑 ， 聚集 ），则民道（ 道 ， 遵循 ）之。
主操名利之柄而能致功名（ 致功名 ， 名利双收 ）者，数（ 数 ， 统治术 ）也。圣人审（ 审 ， 审查 ）权以操柄，审数以使民。数者，臣主之术，而国之要也。故万乘失数而不危、臣主失术而不乱者，未之有也。今世主欲辟地治民而不审数，臣欲尽其事而不立术，故国有不服之民，主有不令（ 不令 ， 不听从命令 ）之臣。故圣人之为国也，入令民以属农，出令民以计（ 计 ， 打算 ）战。夫农，民之所苦；而战，民之所危（ 危 ， 害怕 ）也。犯（ 犯 ， 从事 ）其所苦、行其所危者，计也。故民生则计利，死则虑名。名利之所出，不可不审也。利出于地，则民尽力；名出于战，则民致死。入使民尽力，则草不荒；出使民致死，则胜敌。胜故而草不荒，富强之功可坐而致也。
今则不然。世主之所以加务（ 加务 ， 卖力做 ）者，皆非国之急也。身有尧、舜之行，而功不及汤、武之略（ 略 ， 收获 ）者，此执柄（ 执柄 ， 指君主 ）之罪也。臣请语其过。夫治国舍势（ 势 ， 权势 ）而任（ 任 ， 用 ）谈说，则身修（ 修 ， 德行美好 ）而功寡。故事（ 事 ， 任用 ）《诗》《书》谈说之士，则民游而轻其君；事处士（ 处士 ， 有才德而隐 居的人 ），则民远而非其上；事勇士，则民竞（ 竞 ， 强悍 ）而轻其禁；技艺之士用，则民剽（ 剽 piāo ， 轻捷 ）而易徙；商贾之士佚且利，则民缘（ 缘 ， 攀附 ）而议其上。故五民加于国用（ 加于国用 ， 被国家任用 ），则田荒而兵弱。谈说之士资在于口，处士资在于意（ 意 ， 志向 ），勇士资在于气，技艺之士资在于手，商贾之士资在于身。故天下一宅（ 天下一宅 ， 意思是到处都能住 ），而圜（ 圜 huán ， 环绕 ， 此处指携带 ）身资。民资重于身，而偏（ 偏 ， 通 “ 遍 ”）托势于外（ 托势于外 ， 依附于外国势力 ）。挟重资，归偏（ 偏 ， 偏私 ）家，尧、舜之所难也。故汤、武禁之，则功立而名成。圣人非能以世之所易胜其所难也，必以其所难胜其所易。故民愚，则知可以胜之；世知（ 世知 ， 世人有智慧 ），则力可以胜之。臣愚，则易力而难巧（ 易力而难巧 ， 以出 力为易而以技巧为难 ）；世巧，则易知而难力。故神农教耕而王天下，师（ 师 ， 效 法 ）其知也；汤、武致强而征诸侯，服其力也。今世巧而民淫，方效（ 方效 ， 当仿效 ）汤、武之时，而行神农之事，以随世禁（ 随 ， 借用为 “ 堕 ”； 随世禁 ， 破坏了治国的禁 忌 ）。故千乘（ 千乘 ， 大国 ）惑乱，此其所加务者过也。
民之生（ 生 ， 通 “ 性 ”， 天性 ）：度而取长，称而取重，权而索利。明君慎观三者，则国治可立，而民能可得。国之所以求民者（ 求民者 ， 要求民众的方法 ）少，而民之所以避求者多。入使民属于农，出使民壹于战。故圣人之治也，多禁以止能（ 止能 ， 意指限制农战以外的能力 ），任力以穷诈。两者偏（ 偏 ， 通 “ 遍 ”）用，则境内之民壹；民壹，则农；农，则朴；朴，则安居而恶出。故圣人之为国也，民资藏于地（ 民资藏于地 ， 民众收入来源于土地 ），而偏托危于外（ 偏 ， 通 “ 遍 ”； 偏托危于外 ， 到 外地则处处有危险 ）。资藏于地则朴，托危于外则惑（ 惑 ， 疑虑 ）。民入则朴，出则惑，故其农勉而战戢（ 戢 jí ， 聚 ）也。民之农勉则资重，战戢则邻危。资重则不可负而逃，邻危则不归于外。无资归危外托，狂夫之所不为也。故圣人之为国也，观俗立法则治，察国事本（ 本 ， 指农战 ）则宜。不观时俗，不察国本，则其法立而民乱，事剧（ 剧 ， 多 ）而功寡。此臣之所谓过也。
夫刑者，所以禁邪也；而赏者，所以助禁也。羞辱劳苦者，民之所恶也；显荣佚乐者，民之所务（ 务 ， 谋求 ）也。故其国刑不可恶（ 国刑不可恶 ， 国家的刑罚不让 人害怕 ），而爵禄不足务也，此亡国之兆也。刑人复漏（ 复漏 ， 指躲避逃脱 ），则小人辟淫（ 辟淫 ， 邪僻放纵 ）而不苦刑，则徼倖（ 徼 jiǎo 倖 ， 侥幸 ）于上以利求。显荣之门不一，则君子事势（ 事势 ， 攀附权贵 ）以成名。小人不避其禁，故刑烦（ 烦 ， 多 ）。君子不设其令（ 君子不设其令 ， 指官吏不按法令执行 ），则罚舛（ 舛 chuǎn ， 违背 ， 错误 ）。刑烦而罚舛者，国多奸，则富者不能守其财，而贫者不能事其业，田荒而国贫。田荒，则民诈生；国贫，则上匮赏。故圣人之为治也，刑人（ 刑人 ， 受过 刑的人 ）无国位，戮人（ 戮人 ， 罪人 ）无官任。刑人有列（ 列 ， 位列朝班 ），则君子下其位（ 下其位 ， 看不起自己的职位 ）；衣锦食肉，则小人冀（ 冀 ， 希望 ）其利。君子下其位，则羞功（ 羞功 ， 羞于立功 ）；小人冀其利，则伐（ 伐 ， 夸耀 ）奸。故刑戮者，所以止奸也；而官爵者，所以劝功也。今国立爵而民羞之，设刑而民乐之，此盖法术（ 法术 ， 法度方针 ）之患（ 患 ， 弊病 ）也。故君子操权一正（ 一正 ， 统一政策 ）以立术，立官贵爵以称（ 称 ， 举用 ）之，论劳举功以任之，则是上下之称平。上下之称平，则臣得尽其力，而主得专其柄。