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为贯彻落实国务院办公厅《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（国办发〔2018〕13号）和《城市轨道交通运营管理规定》（交通运输部令2018年第8号）有关要求，指导各地做好城市轨道交通运营安全评估工作，进一步深化行业管理体系建设，交通运输部2019年陆续出台《城市轨道交通初期运营前安全评估管理暂行办法》（交运规〔2019〕号）、《城市轨道交通服务质量评价管理办法》（交运规〔2019〕3号）、《城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法》（交运规〔2019〕7号）、《城市轨道交通设施设备运行维护管理办法》（交运规〔2019〕8号）、《城市轨道交通运营突发事件应急演练管理办法》（交运规〔2019〕9号）、《城市轨道交通运营险性事件信息报告与分析管理办法》（交运规〔2019〕10号），2022年出台《城市轨道交通信号系统运营技术规范（试行）》（交运办〔2022〕1号）等多项制度文件，基本构建了城市轨道交通运营管理制度体系。
截至2021年年底，中国共有50个城市开通城市轨道交通运营线路283条，运营线路总长度9206.8km，同比上年增长1237.1km，增幅15.5%。据不完全统计，截至2021年年底，全国城轨交通累计配属车辆9658列，比上年增长15.8%。全年完成运营里程57.1亿车公里，比上年增长25.6%。2021年全国共计35个城市有轨道交通新线开通，其中新增城轨运营城市5座（洛阳、嘉兴、绍兴、文山州、芜湖），新增运营线路39条，新增运营线路长度1237.1km。从运营线网规模看，共计24个城市的线网规模达到100km。其中，上海运营线路总长936.2km，北京856.2km，两市运营规模在全国遥遥领先，已逐步形成超大线网规模；成都、广州运营线路长度超过500km；成都、南京、深圳的运营线路长度快速增长，跨进400km；重庆、杭州的运营线路长度均超过300km；青岛、天津、苏州、西安、郑州、大连、沈阳七市的运营线路长度均超过200km；宁波、长沙、合肥、昆明、南昌、南宁、长春、无锡八市的运营线路长度均超过100km。
据不完全统计，2021年城轨交通全年累计完成客运量236.9亿人次，比上年增加61亿人次，增长34.7%。北京全年累计完成客运量30.7亿人次，上海累计完成客运量35.8亿人次，广州累计完成客运量28.4亿人次，深圳累计完成客运量21.9亿人次，北京、上海、广州、深圳、成都等5个城市客运量占全国总客运量的56.9%。2021年，全国城市日均客运总量达到6711.3万人次，较上年增加1579.6万人次，增长30.8%。上海日均客运量1009.7万人次；广州日均客运量783万人次；深圳日均客运量599.4万人次；成都日均客运量493.6万人次；武汉、南京两市日均客运量均突破300万人次；西安、杭州两市日均客运量均突破200万人次；日均客运量突破100万人次的城市有5个，依次为天津、郑州、沈阳、长沙、苏州。
2021年，全国城轨交通平均客运强度为0.48万（km·d），客运强度同比增加0.03万人次/公里日，增幅6.7%，但与疫情前的2019年全国平均客运强度相比减少0.3万人次/公里日，下降32.4%。与2019年相比，日均客运量增长1.1%，线路长度增长36.7%。主要原因一是受疫情散发影响，北京、上海、广州等城市的客流未恢复到2019年疫情前的水平；二是新线路投运多，且新线路投运初期客流较少，新投运城市尤其是2020—2021年开通的天水、三亚、太原、株洲、宜宾、洛阳、嘉兴、绍兴、文山州、芜湖10市的线路少、单线多、没有成网、客流低；三是有轨电车、市域快轨等线路的开通也拉低了城市平均客运强度。从线网来看，线网平均客运强度超过1万人次/（km·d）的有6个城市，依次为深圳1.39万人次/（km·d）、广州1.31万人次/（km·d）、上海1.16万人次/（km·d）、西安1.11万人次/（km·d）、北京1.09万人次/（km·d）、长沙1.00万人次/（km·d）。从单线来看，2021年线路客运强度最高的是广州地铁1号线4.10万人次/（km·d），其次是广州地铁5号线3.01万人次/（km·d），广州人员密集的高客运量线路多。如何提高客流效益是未来高质量发展亟须解决的问题。
2021年，全国城轨交通高峰小时最小发车间隔平均为272秒，比上年略有缩短。进入120秒及以内的线路共有18条，其中，北京地铁9条、上海地铁5条、深圳地铁1条、成都地铁1条、南京地铁1条、杭州地铁1条。上海地铁10号线高峰小时最小发车间隔达到100秒最短，创了新的纪录。北京、上海、广州、深圳、重庆、南京、武汉、成都、西安、苏州、杭州、郑州、青岛、天津共14个城市的64条城轨交通线路高峰小时最小发车间隔进入180秒以内，占总线路条数的23%。2021年，城轨交通平均运营服务时长17h/d，比上年略有增长。城市平均运营服务时长以北京18.5h/d为最长。据不完全统计（部分线路数据填报不完整，且不包含部分有轨电车相应数据），共发生5分钟及以上延误事件1540次，平均5分钟及以上延误率0.27次/百万车公里，同比增长8.9%；列车退出正线故障共计6777次，平均退出正线运营故障率0.012次/万车公里，同比下降25%。
据不完全统计（本次计入31个城市数据，不含部分市域快轨和有轨电车数据，以及营据填报不完整城市），2021年全国城轨交通平均单位车公里运营成本23.6元，同比下降0.42元。平均单位人公里运营成本1.17元，同比增加0.14元。总成本中工费占比51.2%，同比减少2.7%；电费占比9.6%，同比减少0.9%。全国城轨交通平均单位车公里运营收入13.27元，同比增加0.73元。平均单位人公里运售收入0.66元，同比增加0.04元。平均单位票款收入0.24元/（人·km），同比减少0.05元。
2021年，全国平均运营收支比为68.7%，同比增长3.7个百分点。总收入同比增长24.9%，其中票款收入同比增长24%。