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讨论城市轨道交通行业合规管理的相关问题，首先要明确合规的内涵与外延，这里的合规是指企业合规。随着近年来企业合规管理的发展，国内外对合规的概念有着不同的论述。
2018年11月2日，国务院国有资产监督管理委员会发布《中央企业合规管理指引（试行）》，其中第二条第二款规定，本指引所称合规，是指中央企业及其员工的经营管理行为符合法律法规、监管规定、行业准则和企业章程、规章制度以及国际条约、规则等要求。
2018年12月26日，国家发展和改革委员会、外交部、商务部、中国人民银行、国务院国有资产监督管理委员会、国家外汇管理局、中华全国工商业联合会联合发布《企业境外经营合规管理指引》，其中第三条规定，本指引所称合规，是指企业及其员工的经营管理行为符合有关法律法规、国际条约、监管规定、行业准则、商业惯例、道德规范和企业依法制定的章程及规章制度等要求。
胡国辉教授在《企业合规概论》一书中认为，企业合规是指企业的运营遵守相关的法律、法规、准则和规范。合规是管理科学，既是一个目标，也是一个完整的体系，更是一个持续的过程。合规要综合考虑法律、法规、强制性规定、自愿性标准、行业规范、合同义务、企业内部制度及道德规范。
尼蒂什·辛格（Nitish Singh）博士和托马斯·布森（Thomas J.Bussen）在《合规管理》中认为，合规意味着遵守规则、法律、标准和政策，也隐含了遵守相关行为准则的责任感和义务。公司合规指设计包括政策、程序、控制和行为在内的一整套正式内部系统，以发现和预防违反法律法规、规则、标准和政策的情况。
综合分析上述对合规概念的论述，我们认为，认识合规的内涵与外延，需要明确一是谁要合规，即合规义务的主体问题；二是合什么规，即合规义务的来源问题。