《中国绿色经济增长理论与实证》

一、绿色能源与绿色经济发展

绿色能源是环境保护和良好生态系统的象征和代名词。绿色能源既是解决环保和能源的危机，也是绿色经济发展的最好切入点和新的增长点。绿色经济发展需要绿色能源作支撑，绿色能源保障社会经济可持续发展。因此，世界金融危机和能源危机之后，各国政府都在反思能源发展策略并采取应对措施，从发达国家的历史经验来看，主要有开源和节流两种策略思路。

美国出台的《2009年美国绿色能源与安全保障法》（以下简称法案），该法案的绿色能源部分包括可再生能源、二氧化碳回收与储藏、低碳交通和智能电网四个内容。在可再生能源领域，法案要求风能、生物能、太阳能和地热等可再生能源所产生的电力在电力公司的发电量中占到一定的比例，以此促进可再生能源的发展。在二氧化碳回收与储藏领域，法案为确保煤炭在美国未来能源中持续占有主要地位，把促进二氧化碳回收与储藏技术的发展作为重要的战略目标。在低碳交通领域，法案要求联邦政府制定一个低碳交通运输燃料标准，以便促进现今的生物质燃料和其他清洁交通运输燃料的发展。法案批准向城市、州或公营公司提供拨款或贷款担保，以扶持电动汽车的大规模示范项目。并且批准扶持汽车厂商对其生产制造设备进行改组以便能够生产电动汽车。在智能电网领域，法案规定采取措施促进智能电网的推广和使用，法案还指示联邦能源管理委员会改革地区规划流程以便实现电网现代化，并做好准备敷设新型输电线以便传输可再生能源产生的电力。法案允许各州能源办公室建立州能源与环境发展基金，以便共同赞助联邦政府扶持清洁能源和能效项目。

日本是一个能源稀缺的国家，历来重视节能减排，是新能源开发技术最领先的国家之一。早在2004年日本就提出了建设低碳社会，2008年“福田蓝图”的提出，标志着日本低碳战略形成，其内容包括改革工业结构，加快低碳汽车的技术开发；促进可再生能源的开发与普及，重点发展核电与太阳能等低碳能源；鼓励节能技术与低碳能源技术创新；大力支持CCS技术。2008年，日本首相福田康夫以政府的名义提出日本新的防止全球气候变暖对策，即“福田蓝图”，是日本低碳战略正式形成的标志。2009年，《绿色经济与社会变革》政策草案，要求采取环境、能源措施刺激经济，并提出实现低碳社会、实现与自然和谐共生的社会等中长期方针，提议实施温室气体排放权交易制和征收环境税等。2010年，《能源基本计划修正案》是日本2030年前的能源政策方针。2011年，《新的能源和环境战略》受当年福岛第一核电站事故的影响，日本调整能源策略，在现有核能和化石能源这两大能源支柱上，新增可再生能源和能效两大支柱。

欧盟把绿色低碳经济作为未来发展方向，视其为一场“新的工业革命”，并提出了开发廉价、清洁、高效和低排放的能源技术，确保和推广碳捕集与封存技术（Carbon Capture and Storage，CCS）的安全使用，以法规的方式强制要求各成员国发展可再生能源，鼓励成员国采取各种优惠政策支持可再生能源发展等绿色低碳战略规划。2008年，欧盟制定的《欧盟能源气候一揽子计划》，是低碳经济政策框架，包括排放权交易机制修正案、欧盟成员国配套措施任务分配的决定、CCS的法律框架、可再生能源指令、汽车CO ₂ 排放法规、燃料质量指令等六项内容。2010年，《能源2020：有竞争力、可持续和确保安全的发展战略》，将节能革新、提高能源效率作为第一大能源战略。2011年，《2050年能源路线图》，将通过提高能源利用效率、发展可再生能源、发展核能以及采用CCS技术，实现绿色低碳发展。

英国作为第一次工业革命先驱，进入21世纪后，其绿色能源战略重在提高能源效率，开发低碳发电技术，包括对燃煤电厂进行“绿色改造”，开发和利用新兴能源技术，重点发展可再生能源，开发和推广CCS。2003年，《我们能源的未来：创建低碳经济》首次提出低碳经济的概念，并将实现低碳经济作为英国能源战略的首要目标。2008年，《气候变化法案》，使其成为世界上第一个为减少温室气体排放、适应气候变化而建立具有法律约束力长期框架的国家。《英国低碳转换计划》《英国可再生能源战略》，使其成为世界上第一个在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划的国家。2010年，《2010年能源法》，规范CCS技术示范、评估与利用的相关活动，规范电厂发电碳化与采用CCS技术相关事宜等。2011年，《碳行动计划草案》《英国可再生能源发展路线图》公布了世界首个低碳热能激励计划《可再生热能激励计划》。

中国为了保障未来能源可持续发展，主要采取以下四种措施。第一，积极、稳妥、有序地开发水电。中国目前水电开发强度仍远远低于发达国家的水平。未来，要重视水能开发和生态环境的关系，重视地质结构对水电工程的影响，建立稳妥的政策促进水电开发。第二，有效发展风能、太阳能。目前太阳能主要利用方式为太阳能的热利用，最具代表性的是太阳能热水器利用；太阳能的光电利用，最有代表性的是光伏发电；太阳能的光化学利用，主要用于太阳能发电和电池的生产等。中国对太阳能产业的发展制定了一系列的有效措施，如电价补贴、税收补贴、所得税补贴都在一定程度上支持了太阳能产业。第三，积极发展生物质能。生物质能主要是指植物借助光合作用将光照转化为生物体内的能源利用方式，人们很早就开始利用生物质能生火、取暖等，在中国农村生物质能得到广泛应用，如利用其作为燃料，将其发酵生产沼气等，因此，生物质能在中国目前的能源体系中不可或缺，目前生物质能的利用方式主要有发电，生物液体燃料。第四，在确保安全的基础上高效发展核能。核能是安全、经济、清洁的能源，目前中国核电装机容量仅占发电总装机容量的1%左右，与美国、法国、日本等核电大国相比，仍有很大的发展空间。因此，我国必须实施热中子堆、快中子堆、聚变堆“三步走”的发展道路，尽快研发、掌握快中子增殖堆核电技术及快中子堆核燃料循环技术。