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二、东北区域经济一体化的时代紧迫性

改革开放以来,东北地区面临着市场化程度不高、国有企业活力不足、民营经济发展不充分等问题,走区域合作和协调发展道路是东北老工业基地焕发生机活力的必然选择。从国际区域发展的角度来看,东北与韩国、俄罗斯等周边国家在产业结构、自然资源等方面具有很强的互补性。东北拥有得天独厚的自然区位优势,北部与俄罗斯接壤,东部沿海水运交通发达,是全国经济发展中不可忽视的重要一环。加快东北老工业基地全面振兴,是优化我国经济结构、促进区域协调发展的必然选择,是增强我国产业竞争力、打造新经济支撑带的重大任务。要充分认识推进东北老工业基地全面振兴的重要性和紧迫性,坚定不移把这项宏伟事业推向新阶段。

(一)东北全方位振兴的必然选择

伴随中国特色社会主义进入新时代,我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。而东北地区由于产业结构问题,经济下行压力较大,经济增长缺乏动力,经济结构性体制机制矛盾日益尖锐,发展面临众多困难和挑战。培育东北经济增长新动力,并以此推动东北全方位振兴,意义重大。

从增长极理论的扩散性效用角度分析,发达地区的示范效应可以调动欠发达地区的积极性,并提供发展经验;差异使不同地区形成各自比较优势,有利于相互竞争与合作,促进整个国民经济的发展。改革开放以来,东部发达地区的先发效应使东南沿海地区经济迅速发展,成为我国消费品制造基地;西部地区虽然区位优势不如东部优越,但凭借资源优势成为我国资源密集型产业基地;东北三省一区是我国重工业、商品粮、畜牧业产业基地。地区间合理的分工格局,可以更好地发挥区域优势,避免重复建设带来的低效益,实现区域经济的比较利益,达到协调发展、共同发展。因此,东北三省一区走一体化道路,可以更好地发挥区域优势,最终实现经济的共同发展,助力东北全面振兴。

东北三省一区是密不可分的经济联合体。东北三省一区在市场、技术、人才、资金方面密切合作,形成了相互依存的关系,且这种趋势不断加强,在电网建设、铁路建设、农牧产品加工等领域共同实施了一批重大项目。在电网建设方面,蒙东地区、黑龙江东部电力资源丰富,而负荷中心在辽宁,为此,东北电网公司着力提高“北电南送”和“西电东送”输电能力,保证辽宁电网的电力供应。在交通方面,东北三省与蒙东地区的跨界铁路为“五横两纵”,公路有七条国道相连接,通辽、赤峰等机场已开通至沈阳、哈尔滨、长春等的直达航线。在农业方面,三省一区设立了农业特区,打造现代化大农业的孵化基地,为落实乡村振兴战略、推进农业供给侧结构性改革、壮大东北农业产业迈出了示范性的步伐。三省一区的区域合作既为蒙东地区发展注入了活力,也为东北三省经济发展和振兴提供了有力支持,提高了东北地区的整体竞争力。事实证明,仅仅依靠自发的沟通联系,很难实现经济的有序协调健康发展,只有打破行政区划的限制,统一发展规划,进行一体化发展,才是解决问题的有效途径。

从近年来区域经济一体化发展的新态势来看,实现东北地区全方位振兴,打破“省际壁垒”,建立三省一区之间的区域经济合作;健全市场机制,促进生产要素在区域间的自由流动;引导产业转移和升级,鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济合作和技术、人才合作,形成三省一区共同发展格局,是东北地区全方位振兴的必由之路。东北区域经济一体化,既是实现东北振兴的必然要求,也是实现中华民族伟大复兴的战略要求。三省一区之间联合互动,必然会促进区域经济一体化进程,带动东北地区新一轮共同发展和全方位振兴。

(二)产业结构调整的必然要求

当今世界区域经济依赖性日益增强,各独立行政区通过区域资源整合,提升自身竞争力,已成为推动经济发展的必然选择。区域经济一体化能够提高劳动生产率,促进生产力迅速发展;能够调整区域资源,加快产业结构调整。东北地区走区域经济一体化道路是优化国家顶层设计的重要举措,不仅为解决经济发展中面临的尖锐矛盾提供了契机,也是优化国家区域发展布局、优化生产力布局并促进生产力发展、形成新的经济发展方式的内在要求。

东北农业资源丰富,发展水平较高。黑、吉、辽三省都是我国的粮食主产省,其中,吉林省的松嫩平原、黑龙江的三江平原是我国重要的商品粮基地,蒙东地区是我国纯天然、无污染的绿色农产品基地,是发展绿色食品和有机食品的理想之地,西辽河平原和嫩江平原是国家重要的粮食生产基地之一。东北农产品资源十分丰富,水稻、玉米、大豆等在全国占有十分重要的地位。但是东北农业的生产仍然存在一些问题,比如农产品缺少精深加工,大部分停留在初级加工阶段,精加工、深加工产品所占比重较低,有待向更精、更深方向发展。推进区域经济一体化有利于比较优势互补,构建农业现代化产业体系,提高农业装备水平,优化农业发展模式,推动农产品向精深处发展。

在中国经济发展史上,东北历来是一个重工业型基地。东北的工业企业大部分是在“一五”计划和“二五”计划期间建立起来的传统工业企业,主要是钢铁、石化、冶金等资源型工业企业,对资源的依赖性比较强。对资源的长期开发导致东北老工业基地采掘和原材料工业的优势逐渐消失,制造业的优势也明显不如从前,矿产资源也有一部分枯竭,并由此形成了一批资源枯竭型城市。另外,东北地区科技投入不够,一些企业的设备陈旧、技术落后,缺乏可持续发展能力,出现了最终产品少、中间产品多的局面。沈阳、哈尔滨、长春、大连等城市传统产业占有优势,新型产业发展缓慢,产业演进出现断层现象。自20世纪90年代以来,东北地区在调整产业结构方面做了很多努力,产业结构也已经发生了很大变化,但是同实现社会主义现代化的发展要求仍有一定差距。东北区域经济一体化,能够根据各省工业化水平和产业优势形成垂直一体化,通过垂直一体化来加强区域内的产业联系,有助于各行政区选择与自己经济特征相适应的产业结构,调整现有的不合理的产业结构,培育新的经济增长点。

近年来,东北地区正在大力发展与传统制造业相配套的特色服务业,旅游产业蓬勃发展,如位于黑龙江省牡丹江市的“中国雪乡国家森林公园”已成为黑龙江省乃至全国的一张冰雪旅游名片,吉林省延边州二道白河镇是长白山区域旅游支点城镇。但是,黑、吉、辽三省由于行政划分,存在着较为严重的地方保护主义,这与市场经济规律的要求相悖,严重制约了第三产业的发展。“到2017年,全国三次产业增加值份额比依次为7∶41∶52,辽宁省为8∶39∶53,吉林省的产业结构比依次为7∶47∶46,黑龙江省的产业结构比依次为19∶25∶56。” 可见,东北三省产业结构不均衡问题较为明显,第三产业和全国水平相比,还有一定差距,没有能够实现第二产业和第三产业的协同发展。蒙东地区牢牢把握国家新一轮东北振兴战略的有利机遇,经济结构持续优化,农牧业基础地位依然稳固,服务业发展水平在稳步提升,产业结构优化向好。“2018年,蒙东地区服务业增加值比上年增长6.2%,较上年提高0.8个百分点,对蒙东地区GDP增长的贡献率达60.9%。” 因此,推动东北区域经济一体化,能够加强区域内的联系,加强基础设施互联互通,加强区域内产业协调发展,形成产业集群效应,进而推动产业结构调整。

(三)新一轮改革开放战略实施的逻辑选择

发展是解决我国一切问题的基础和关键。对于东北地区来说,推动经济高质量发展,实现全方位振兴,还需要靠改革增动力、开放拓空间,以新一轮改革开放加快培育经济增长新动能。适应新一轮改革开放的客观要求,加快实施区域经济一体化战略,已然成为东北全面深化改革、积极运筹发展、构建开放型经济新体制的必然选择。当前国际国内经济形势正呈现深刻而复杂的变化。从国际情况来看,一方面,相比过去,经济增长面临的挑战和不确定性大幅度增加;另一方面,得益于世界上多数地区和国家的共同努力,国际经济也呈现出一些积极信号。从国内情况来看,一方面,我国总体上保持了经济健康发展和社会大局稳定,发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期;另一方面,经济运行“稳中有变、变中有忧”,激发和培育新动能的挑战也在增加。东北要实现全方位振兴,就要深刻把握好国际国内发展大局,抓住新一轮改革开放的机遇,在新一轮改革开放中培育经济增长新动能。

当前,以集成电路、人工智能、大数据等为基础的高新技术服务业已成为全球资本的集中领域,其应用辐射范围广泛、创新力强,具有较高的经济效益和社会效益,成为各国经济实力和综合国力竞争的关键领域。发展高新产业技术不仅有利于培育新的经济增长点,而且有利于改变当前东北产业结构低度化的趋势,促进经济结构向知识经济、循环经济转变,从而在世界高新技术产业领域占有一席之地。但东北地区受计划经济体制影响较深、传统工业模式根深蒂固、自我创新能力不足,导致技术创新对经济结构优化升级作用比较薄弱。因此,东北地区要以新一轮改革开放及新一轮东北振兴为契机,走区域经济一体化的路子,加强区域内资金、技术、人才的交流互通,突破传统经济发展模式,加快传统产业的提质增效升级。走一体化发展道路,有利于推动技术、体制机制、管理模式等方面的创新,吸引和培养高层次技术人才和创新型人才,从而推动东北产业结构优化升级和高质量发展。 n/05P/T80hASEeLdVfAKVxAoNObbDPGSNVzJidHfAbSMKA2GA+lBwJygduKpQxcv

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