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第四节
研究方法和研究内容

从技术路线来看,本书的研究将从理论演绎、实证分析、对策分析三个层面逐次推进。首先,在文献梳理的基础上,科学诠释“行政管理方式”与“社会组织活力”的本质属性,从这些核心概念出发推导出行政管理方式创新与激发社会组织活力互动机制的运行机理,揭示行政管理方式创新与激发社会组织活力的辩证关系。然后,结合发展和培育社会组织的域外经验,在实证调研的基础上,分析互动机制的现实运行状况。最后,结合理论演绎与实证分析的结论,针对现实中的具体问题及其原因提出强化互动机制行动对策。

(一)研究方法

阿基米德说,给我一个支点,我将撬动整个地球。研究方法是学术研究的支点,高效、可行、新颖的研究方法是一项研究实现预期的前提和手段。就方法论层面来说,唯物辩证法是本书研究所遵循的方法论原则。在本书的研究中,笔者将始终坚持在对立统一的矛盾关系中把握行政管理方式创新与激发社会组织活力的互动关系,坚持运用辩证的、发展的、联系的观点看待政府与社会组织的协同进化关系。以唯物辩证法的方法论原则为指导,笔者在具体的研究过程中主要采用如下几种研究方法:

1.规范研究与经验研究法

规范研究和价值相关,偏重价值判断和逻辑推理,更多地使用定性分析和演绎的方法,它所关注的是‘应当是什么’或‘应该怎样’等‘应然’层面的问题。经验研究是同事物相关的分析,强调可观察到的事物根据和经验材料,它关注问题‘是什么’的‘实然’层面的问题。需要强调的是,规范研究与经验研究之间,并无高下之分,而是构成相互补充、相互需要的功能耦合关系。所以,在本书的研究过程中,笔者将采取规范研究与经验研究相结合的方法。在规范研究过程中,按照推进国家治理体系与治理能力现代化的战略目标,按照构建全民共建共享的社会治理格局的价值需求,确立行政管理体制改革与社会组织体制改革协同推进的价值目标,从规范层面上诠释行政管理方式创新与激发社会组织活力良性互动的运行机理和条件。在经验研究中,笔者通过对“社会组织活力”予以可操作化界定,采取问卷调查方法、现场观察法、访谈法对中国社会组织活力的现状予以描述和分析,实事求是地展现社会组织活力的现实状态。通过规范研究与经验研究相结合,笔者发现引致社会组织活力不足的原因,最终提出以行政管理方式创新激发社会组织活力、以充满活力的社会组织系统推进行政管理方式创新的行动思路和对策建议。

2.文献研究与理论演绎的方法

任何一项研究,如果需要“站在巨人的肩膀之上”,需要借鉴吸收既有研究成果的有益养分,就不能不采取文献研究方法。本书拟对国内外“社会组织”“社会治理”“政府工具”等研究主题的学术文献、法规政策文献展开系统检索、搜集、鉴别、梳理、分析。力图在相关文献中寻找新视角、发现新问题、获得新论据、提出新观点、形成新认识。以既有研究为知识基础,以政治学、社会学、行政学等学科中相对成熟的成果和观点为理论工具,对“行政管理方式是什么”“社会组织活力是什么”“行政管理方式与社会组织活力的关系是什么”等核心问题展开理论推演,力求推导出一个理想的用于行政管理方式创新与激发社会组织活力互动机制的理论框架。

3.系统分析法

系统是“能与其环境超系统划分明确界限的一个有组织的,并由两个或两个以上相互依存的部分、成分或分系统所组成的整个单位” 。就其本质来说,系统分析方法是以整体与部分、整体与层次、整体与功能、整体与环境之间的相互联系、相互作用、相互制约的辩证关系为研究视角,对研究对象进行综合考察的方法。在本书的研究中,首先将政府、社会组织、公民等组成的社会治理主体体系视为一个有机系统,在系统的思维中把握政府与社会组织的协同进化关系。同时,笔者将行政管理方式视为一个由多种途径、方法、方式组成的政府工具系统,从思维方式、工具手段、行为方式三个层面,整体地把握“行政管理方式”,强调行政管理方式的多样性、复杂性、环境制约性。更为重要的是,本书将社会组织视为一个社会生命系统,将社会组织活力视为这一系统“活而不乱”之生存状态的描述,从社会组织的活动能力、自主空间、自律机制等方面整体地把握社会组织活力。

4.比较分析法

比较分析法是在具有共性的事物之间进行比较,“在差异性中发现问题,在重复性中寻找规律” 。按照萨拉蒙的说法,社会组织在世界各国的发展,是一场影响深远的全球性“结社革命”,是一场浩浩荡荡的世界潮流。然而,世界各国在经受“结社革命”世界性潮流洗礼的过程中,不同的国家、地区存在着明显的差别,不仅政府管理社会组织的价值取向、角色模式、方式途径千差万别,而且各国之间社会组织系统的结构、功能在社会治理中的地位亦不尽相同,甚至是体现社会组织社会属性的中介性、代表性、协调性、服务性等性状特征在不同国家、不同时期也具有不同的表现。所以,要分析行政管理方式创新与社会组织活力的互动机制,就有必要展开对世界各国,特别是西方发达国家之间社会组织管理方式的比较、社会组织活力的比较。由此厘清决定社会组织管理方式选择的主要因素,把握特定管理方式所处的环境及所针对的特定问题。通过这种比较性的研究,既为理性把握行政管理方式选择与社会组织活力的因果关系提供研究素材和事实依据,又为社会组织管理体制改革提供可资借鉴的国际经验。

5.制度分析法

制度是一系列用以规范人们行为的规则系统。在社会活动中,人们所订立的制度反映了他们的主观偏好。同时,一定的制度由于为人们所因循、遵守,因而又必然展现为人们结构化的行为模式。所以,对一定的社会制度展开分析,不仅有利于发现人们内隐的主观偏好,而且有利于寻找支配人们行为方式的制度原因。作为一种研究方法,制度分析法一直被经济学、政治学、公共管理学等学科广泛运用。本书拟运用制度分析方法,从制度角度考察行政管理方式、社会组织管理方式,分析抑制社会组织活力的负面制度因素,从制度创新的角度提出转移政府职能、激发社会组织活力的可行路径。

(二)研究内容

第一章,导论。阐述本书的研究背景与研究意义,诠释本书的基本研究假设,即政府与社会组织的协同进化论。在梳理、借鉴、吸收国内外相关研究成果的基础上,设计本书的研究思路、确立本书的重点研究内容,以此作为全书的宏观架构。

第二章,行政管理方式创新的理论与实践。首先从“行政管理方式”这一概念的内涵与外延出发,进而在学理层面分析行政管理方式创新的应然逻辑和基本规律,在分别概括、总结西方国家和中国在行政管理方式创新中的经验和问题的基础上,寻求进一步推进行政管理方式创新的行动思路。

第三章,社会组织活力的理论诠释。在对社会组织相关概念辨析的基础上,把握社会组织的内涵、外延、功能,明确社会组织的社会有机体本质。运用社会有机体理论,从静态、动态、生态、心态四个维度诠释“社会组织活力”的内涵,将社会组织活力归结为社会组织生命力范畴,包括自主性、有效性、回应性三个方面。以此为基础,分析社会组织活力的系统属性和生成机制。

第四章,行政管理方式创新与激发社会组织活力互动机制的运行机理。从学理和实践两个层面,分析描述互动的动因、条件和场域。展开互动的动因,是因为行政管理方式创新与激发社会组织活力互为条件,即行政管理方式创新需要激发社会组织活力,激发社会组织活力需要行政管理方式创新。目标整合是实现良性互动的首要前提,权力调整是实现良性互动的基本保障,政会互信是实现良性互动的心理基础。良性互动的场域包括公共服务场域、公共政策场域、社会组织管理场域。

第五章,发展和培育社会组织的域外经验。依据萨拉蒙教授的研究,发达国家社会组织的发展可以划分为盎格鲁-撒克逊国家、北欧福利国家、欧洲福利伙伴式国家、亚洲工业化国家四种不同的区域模式。与之相对应的,是伙伴型政府、合作型政府、支柱型政府、家长型政府四种不同的政府角色模式和相应的社会组织管理体制。在本章,首先通过分别研究不同社会组织管理体制的多样性,分析各自的得失、经验和教训,进而由多元到统一,总结其中的共同发展规律,为探索适应中国国情的社会组织发展道路提供域外经验启示。

第六章,中国社会组织的发展历程与活力状态。对改革开放以来我国社会组织发展的历程予以概要性回顾,根据不同发展时期的阶段性特征划分不同的发展阶段,探索社会组织发展的历史规律。在此基础之上,从有效性、自主性、回应性三个维度描述当前我国社会组织活力的现实状态。

第七章,激发社会组织活力的行政管理方式创新。基于现行法规政策文献的研究,揭示我国社会组织所处的政策环境,描述现行社会组织管理方式的基本特征,从行政管理方式角度,探讨引致社会组织活力不足的原因,找到以行政管理方式创新激发社会组织活力的行动路径。

第八章,总结与展望。对本书研究结论予以小结,对研究不足予以分析,展望未来进一步努力的方向。 1mFMsQmcIig1eRqAQHLPa5a+OYgL+rVusTjNPuCtpBjVQJUrFchugzRwj4cnqkDs

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