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财政公债为国家谋财政收支之适合，无他项收入可以供用，或国家临时发生非常变故，需用巨额经费，因而发行，使一年度收支或出纳不均衡者，得以抵补。建设公债，为以此等收入，供某项建设事业之用，如铁道、交通、电气、市政设备等官营事业之类是。此等事业，当举办之时，需有巨额资本，国家之经常收入，既不能挪充此用，势惟出于发债，即以营业收入，还本付息。通常此两种公债之发行，必经立法程序，规定条例，以昭信实。财政公债，由国库负担偿还，由财政部主管，而建设公债，则由特别会计负担偿还，归各事业主管机关主管，此其不同。行政公债，为国家因行政事项之处理所发生之债务。例如官吏及事业物品之承办供给人所纳之保证金，诉讼之保证金，邮政储金之类，皆为行政上连带发生之债务收入，其目的并非谋财政收支之适合。数额之多寡，皆根据于行政原因，酌量情形而后规定，不必经立法手续，因其为行政之目的，通常不称之为公债，而各有其名称之，公债论中亦不加以讨论。