下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
本书第二章第十二项，已说明公债之为生产抑为不生产，不能作截然之划分，但此问题之解释，尚须从他方面观察。国家举债，皆为供生产事业之用，将来课税以付息还本，为增重国家之负担，人民供应此等资源，即为增重人民之负担，不免减损人民之生产能力。国家吸收人民资金，以之增加生产力，而在国民，乃因负担而有生产力之减损，两者有相对的关系。则是所谓增加生产力云者，当视国家经费支出所能增加之生产力量，与课税所减损人民之生产力量两者，作为比较，方可度量。若欲避免公债负担之减损生产力，惟有以赋税收入，代替公债。关于此点，上章亦已说明，本章仅就公债之生产力，及公债负担之减损生产力两者，加以分析考察。
国家以公债收入，作为经费，其发生之效果，当视经费之用途以为别。如国家以之发展各种公共建设事业，凡私人所不能经营或不便经营者，俱由国家经营之，其他私人营业，因有此等公共设备之后，亦得以增加其生产力，是可以发生良好效果。反之，若以此等收入，供政党之活动，官吏之中饱，或以之造衙署，买汽车，供官吏淫豪之用，则不仅无生产力之可言，亦且使国家政治入于腐化或恶化。故公债之生产力，当以之与此项收入假使仍留在私人手中所能发生之生产力，两者相较，始能见其大小。公债为收入之一种，与他种收入，同投作各种经费之用。财政既为总制的，为通盘筹划的，在各种收入支出之中，为挹彼注兹的，不能单以公债收入之生产力如何，从而判断其价值，要当从经费在各方面支出者，皆能发生极大之生产力，与极大之效果，为是。若是国家之财务行政，有健全之管理制度，能节省费用，则以小额经费所办理之事业，比之耗用巨额经费所办理者，其生产效果，或且超过。故本问题之讨论，须从经费之用途考量，然此越出本书范围，兹无容述。
在产业落后之国，若欲以国家力量，经营产业，所需资本甚巨，而赋税收入不够用，自不能不引用公债之法，吸集人民资金，以谋产业之发展。将来产业发生余利，可以付息偿本，复可用遗承税方法，使国债作间接之取消。例如近来俄国发展国营产业，外资之接济有限，大部分资本之调动，皆尽量利用内债，强制人民，举其储蓄，借与国家，或约定以将来之所得，购买国债。此种办法，间接足以限制个人之肆意浪费，所获效果，极为伟大。在产业先进之国，其经济制度，已形成为任私人经营之组织者，不易变更。在此种经济制度之中，国家营业之范围，不致过于扩大，因得以力求政治与行政之整饬，自以国家少发公债少有负担为得计。若在产业落后之国，不能不采取国家资本主义以发展产业者，即有引用公债吸收国民资金之必要，则公债之在此等国家，乃为不可避免之手段。然采用公债手段之是否能成功，尚须一国之政治与行政，能严格保持整饬，是其先决条件。若缺乏此点，则发行国债，转足以助长官僚腐败政治之活动，所有公债之生产性能，将全然泯灭。
人民之负担国债，表现于赋税与代价收入之加重。其影响于人民生产能力与生产愿望之处，已详论之于拙著《赋税论》第六节，此处仅对于国债之发行与偿还所发生之影响，加以阐述。
一 国债在发行时所给予人民之负担，其影响于人民之生产力者，因自由应募与强制应募，而有所不同。在自由应募制之下，国家以利息吸收社会之资金，利息之高度，依发行数额之多寡而变动。在通常情形，社会资金被国家吸收，私人营业，因利息涨高，不免负担增重，而减损生产力，然可从国家经费之支出求抵补。凡自愿应募公债者，必为有剩余资金之人们，此项资金，国家若不吸收，仍将投之于他种社会生产营业，或以之供个人生活享受之用，在因此而节制消费者，是有良好之效果。在投之于他种社会营业以供生产用者，则此项资金之收归国用。不必有较好之效果。
在强制应募制之下，其性质犹如纳税。采用此种手段者，或系自由主义国家，不易募足债额，或系统制经济国家，强制吸收人民所得之一部分。应募者将来虽可领息还本，而现时之营业及生活，不免遭受打击。惟其强制人民节省生活之处，亦有益于国民资本之增加也。
国债之发行，对于人民之生产愿望，都无影响。无论任意应募，或强制应募，皆为临时发行，非如赋税之有经常性，为人民所能预料故也。
二 以国债在偿还时之生产关系而论，持券人有此坐享所得，其努力于工作与储蓄之愿望，因各个人对于所得之弹性而有增有减之不同。通常持券人大都为巨额所得者，其对于所得之弹性较大，是不必能增加其生产愿望。而因有此项所得之足恃，致减损其努力于工作与储蓄之愿望者反为多。至持券人自知其所获债券之利益将被重税而减少，遂努力增加生产，节约消费，以保持其一定所得数额者，未尝没有其人，是可以增加生产。但实际上此等人对于所得之弹性既大，不必肯增加努力。至于生产能力，持券人获取此项所得者，固有所增加，然其所增加者，常不足以抵补负税人生产能力之减损。偿债之结果，从负税人与受偿人双方看来，终不免弱减国民之生产力矣。
至于国民全体因国债负担而减损生产能力之处，前章已有说明，国债负担，贫民较重，偿还之期愈长，负担亦愈重，其减损生产能力之处亦加大。短期间课重税以偿债，固为增重国民负担，而减损其生产力，但留在将来偿还，负担加重，其减损生产力之处更大，是长痛不如短痛，当以及早偿清为是。此番痛苦经过之后，赋税可望轻减，国家亦有力量谋建设事业之发展，以后即可增进国民之生产力。否则国家年年为国债所困，无法挪出经费，作建设之用，则阻害国民生产力者甚大。近来欧美财政学者，怵于战后各国政府积欠巨额国债，每年偿付本息，岁计无以维持平衡，且发生不良影响，多持及早偿清或消灭国债之议，视公债之负担，为阻碍国民生产力之发展，其理由俱在此。
