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公债收入，有供财政之用者。有供建设事业之用者，世人每从公债之用途，而称前者为不生产，后者为生产。此种误解，智者亦所难免，在私人经济行为，常有生产与不生产之别，例如猎户放枪击兽，是为生产；燃放鞭炮，以供娱乐，是为不生产。两者区别，至为分明。然财政上之政费与军费，性质不同。国家之任用官吏军士，与因此支出之费用，岂可视同儿戏？国家支出数之最巨者，莫如战费。国家从事战争之目的，或为谋国内秩序之安宁，或为防止外国之来侵犯，而国家领土之保全，与社会安宁秩序之维持，乃进行一切生产事业之先具条件，是战争行为之于国家，与国家因此所支出之费用，皆为生产的，夫何疑义？战费而可为生产的，则其他各种费用，亦莫不为生产的，特不能如私经济行为，必能产生有形利益而已。是以国家以公债收入，供政费或军费之用，皆不可诬蔑之稍为不生产之公债。惟于支出之时，若有靡费，按之财政以最小费用求最大效果之原则，不免为不经济耳。