三、代表性国家和地区的互联网发展情况

通过对比以上48国的互联网发展指数得分可以看出，北美、欧洲及亚洲等地区的发达国家互联网平均发展水平普遍较高，拉丁美洲及撒哈拉以南非洲发展中国家和地区的互联网也在快速发展。下面选取美国、中国、英国、日本、韩国、印度、德国、法国、俄罗斯、澳大利亚、南非、欧盟等代表性国家和地区，分析其互联网发展状况。

（一）美国

美国在世界互联网发展指数中的得分排名居首位，其中，基础设施得分排名第4位、创新能力得分排名第1位、产业发展得分排名第1位、互联网应用得分排名第1位、网络安全得分排名第1位、互联网治理得分排名第1位。美国的互联网发展指数得分情况如总论图1所示。

世界经济论坛发布的《全球竞争力报告》显示，美国是世界上最具竞争力、最具创新能力和最开放的经济体之一。2021年，美国注重加强互联网相关机构建设。美国国务院宣布成立网络空间和数字政策局，设立国际网络空间安全部、国际信息和通信政策部、数字自由部，试图提升美国国务院领导全球数字政策和标准制定的能力。美国国防部宣布设立首席数字和人工智能官，负责加强和整合国防部的数据、人工智能和数字解决方案。美国联邦调查局成立专门追踪和没收非法加密货币的部门，整合关于加密货币的专业知识与专家，开展国际合作，打击网络犯罪。

2021年，美国推出了规模空前的财政刺激政策，通过了几十年来本国最大的基础设施一揽子计划——《基础设施投资和就业法案》。该法案涉及约5500亿美元的新增支出，支出总规模为1.2万亿美元。其中，用于宽带的投资就高达650亿美元。根据市场调研机构Omdia 发布的《2021年光纤发展指数》（ Fiber Development Index in 2021），美国在81个国家和地区中光纤排名第18位。宽带投资的增加或将有助于改变美国的宽带普及率在大国中排名落后的状况。在移动互联网方面，美国是全球最早启动5G商用的国家之一。2021年，美国5G信号已覆盖80%的人口，2021年覆盖的人口已超过80%。在建设5G网络的同时，美国不断加强6G网络研发。2021年10月，美国参议院推动一项支持6G基础设施建设的两党立法，建议成立“下一代电信委员会”，就6G和其他无线技术向国会提供建议。

2021年，受数字化转型加速影响，美国互联网企业市值高歌猛进。其中，苹果市值增长了34%；谷歌市值增长了65%；脸书（Facebook）和亚马逊分别增长了23%和2.5%。互联网企业在促进经济发展的同时也产生了平台垄断、虚假信息等一系列风险和问题，美国政府继续强化平台监管。2021年6月，白宫发布国内反恐战略，将网络平台监管纳入反恐范畴。该战略认定在线平台在“将暴力思想带入主流社会”方面发挥了关键作用，甚至将社交媒体网站称为美国国内恐怖主义战争的“前线”。美国政府将继续与社交媒体和科技公司合作，打击网络虚假信息，清除网络恐怖主义和极端暴力内容。2021年7月，美国36个州和华盛顿特区起诉谷歌在运营其安卓应用商店时违反了反垄断法。该起诉书称，谷歌在提供应用购买和订阅服务时向程序开发者收取了30%的费用；通过排他性合同、技术壁垒和“误导性”安全警告为潜在竞争者设置障碍。

美国将网络安全列为政府工作优先事项，同步推进本国和国际网络安全治理。2021年7月，白宫发布《关于改善关键基础设施控制系统网络安全》的国家备忘录，声明关键基础设施的网络安全问题是美国面临的最重要和严峻的问题。此外，美国还发布了《联邦零信任战略》《2021年安全设备法案》《安全能力增强指南》《网络安全事件报告法》《国家安全系统网络安全备忘录》等，旨在加强网络安全治理。在国际层面，美国加强与法国、以色列、日本等国的网络安全合作，加入《网络空间信任与安全巴黎倡议》。

美国构建网络空间盟友体系，试图分裂互联网。2022年4月，美国联合日本、加拿大、澳大利亚、新加坡、菲律宾、中国台湾等经济体成立全球跨境隐私论坛，建立面向全球经济体开放的跨境隐私规则体系，通过印太战略拓展地区数字经济和网络安全合作。同月，美国与欧盟、英国、加拿大、澳大利亚、日本等国家和地区联合发布所谓《未来互联网宣言》。该宣言被“标榜”为“民主互联网”宣言，企图通过建立统一的西方阵线，对抗国际电信联盟联合更多国家建立的互联网体系。俄乌冲突发生后，美国还肆意动用制裁工具，要求美国的高科技公司对俄罗斯“禁声”“断网”“退市”“停服”等，肆意分裂互联网。

（二）中国

中国在世界互联网发展指数中的得分排名第2位，其中，基础设施得分排名第5位、创新能力得分排名第3位、产业发展得分排名第2位、互联网应用得分排名第2位、网络安全得分排名第28位、互联网治理得分排名第2位。中国的互联网发展指数得分情况如总论图2所示。

2021年，中国在加快信息基础设施建设方面持续发力，优化战略布局，加快建设以5G网络、全国一体化数据中心体系、国家产业互联网等为抓手的高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。截至2022年6月，累计建成开通5G基站185.4万个；5G网络建设规模全球最大，5G应用已覆盖工业、农业、服务业等诸多领域，5G应用案例数量超过2万个 。截至2022年7月，中国IPv6活跃用户数量达到6.93亿，占网民总数的67.1% 。中国算力基础设施规模不断扩大，位居全球第二，截至2022年6月，算力总规模超过150 EFlop/s。

中国数字技术专利等创新产出数量保持领先。2021年，中国专利合作条约（PCT）国际专利申请数量达到69540件，连续3年位列全球第一，其中信息领域的专利申请数量超过3万件，全球占比超过三分之一 。高性能计算机的整体性能排名世界前列，最新一期“全球超级计算机500强”榜单显示，中国共上榜173台高性能计算机，数量位居全球第一，其中“神威·太湖之光”与“天河2号”两台高性能计算机位居该榜单前十。

中国互联网产业持续发展，经济生活日益数字化。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的2022年第50次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2022年6月，中国网民规模达到10.51亿人，互联网普及率达到74.4%。互联网促进了中国数字经济快速发展，2022年1月，国务院发布中国数字经济领域首部国家级专项规划——《“十四五”数字经济发展规划》，明确提出“加快数字化发展 建设数字中国”的任务要求，对中国数字经济的未来做了全面规划。

2021年，中国继续致力增强数字化公共服务效能，推进智慧城市和数字乡村建设融合发展，提高有限资源的普惠化水平。截至2021年底，中国远程医疗覆盖本国全部地级市和超过90%的县（市、区），建成全国统一的医保信息平台，实现为13.6亿个参保人员提供跨省异地就医自助备案和住院直接结算等医保服务 。借助数字抗疫加速推动政务数据开放共享，依托全国一体化政务服务平台，汇聚新冠肺炎疫情防控数据，共享确诊人员信息、核酸检测数据、疫苗接种数据等2300亿余次，支撑中国各地区“健康码”信息共享交换648亿余次 。

“强化反垄断和防止资本无序扩张”是中国在2021年实施的八项重点任务之一，政府相继出台系列监管措施，强化互联网监管。2021年10月，中国国家市场监督管理总局对美团实施“二选一”等涉嫌垄断行为做出行政处罚决定，责令美团停止违法行为，并处以34.42亿元的罚款。同月，中国商务部、中国国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会印发《“十四五”电子商务发展规划》，强调加快修订《中华人民共和国反垄断法》，推动修订《中华人民共和国电子商务法》，细化反垄断和反不正当竞争规则，预防和制止平台经济领域的垄断、不正当竞争等行为，引导平台经营者依法合规经营。此外，2021年7月，工业和信息化部启动了互联网行业专项整治行动，聚焦扰乱市场秩序、侵害用户权益、威胁数据安全、违反资源和资质管理规定四方面八类问题并对这些问题进行治理。2021年9月，工业和信息化部召开屏蔽网址链接问题行政指导会，要求各平台按照标准解除屏蔽，否则，将依法对其采取处罚措施。

在互联网治理方面，中国相关部门持续开展“清朗”系列专项行动，为建造清朗网络空间打下了坚实基础。2021年8月，中国国家互联网信息办公室发布《关于进一步加强“饭圈”乱象治理的通知》，重拳出击“饭圈”乱象问题。2021年9月，中国文化和旅游部发布《网络表演经纪机构管理办法》，明确规定网络表演经纪机构不得以虚假消费、带头打赏等方式诱导用户消费，不得以打赏排名、虚假宣传等方式炒作网络表演者的收入。同月，中国国家新闻出版署发布《关于进一步严格管理 切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，严格落实网络游戏用户账号实名注册和登录要求。

中国政府继续加强网络安全治理。2021年6月，《中华人民共和国数据安全法》获得通过，从数据安全与发展、数据安全制度、数据安全保护义务、政务数据安全与开放的角度对数据安全保护进行规定；8月，通过《中华人民共和国个人信息保护法》，完善个人信息保护法律体系；9月，《关键信息基础设施安全保护条例》正式施行，强调国家对关键信息基础设施实行重点保护，采取措施监测、防御、处置境内外的网络安全风险和威胁，依法惩治危害关键信息基础设施安全的违法犯罪活动。2022年2月，新版《网络安全审查办法》正式施行，把可能影响国家安全的情形纳入了网络安全审查范畴，同时完善了国家安全风险评估因素等内容。

（三）欧盟

欧盟是全球最具创新力的地区之一。根据《2021年全球创新指数》，在全球创新领导者（前25名）中，有16个是欧洲经济体，其中12个为欧盟成员国，并且法国（在前25名中排名第11位）、奥地利（在前25名中排名第18位）、爱沙尼亚（在前25名中排名第21位）等多个欧盟经济体的排名较2020年提升。

欧盟持续投入数字基础设施建设。2021年12月，欧盟关键融资工具“连接欧洲基金”数字部分（CEF Digital）通过第一个工作计划，将在2021—2023年拨付10亿欧元，其中2.58亿欧元用于支持5G、云基础设施和千兆网络建设。2021—2027年，“连接欧洲基金”将投资337亿欧元，用于支持跨欧洲数字、交通和能源网络建设 。

在产业发展方面，欧盟努力争夺在人工智能、区块链等技术开发和部署方面的全球领先地位，希望借此加快本地区的绿色和数字经济发展。为此，欧盟委员会出台多项措施：“地平线2020计划”在2018—2020年为人工智能的研发拨款15亿欧元；作为2021—2027年多年度金融框架的一部分，“数字欧洲”计划将额外投入25亿欧元，用于企业和公共行政部门的人工智能部署 。在数字贸易方面，欧盟努力在自由贸易与数据保护之间寻求平衡，只有在符合《通用数据保护条例》（GDPR）的高标准数据保护机制的情况下才允许数据流动。在欧盟与英国达成的《贸易与合作协议》（TCA）中，数字贸易章节首次包括数据自由流动规范和数据本地化禁令。欧盟在与澳大利亚、新西兰和突尼斯谈判的贸易协定，以及关于世界贸易组织电子商务规则的提案中，均将保护隐私作为一项基本权利。2022年5月，欧盟宣布正式启动欧盟-日本数字伙伴关系，双方试图通过各种渠道和举措建立数字自主权，并致力于隐私保护。

在互联网治理方面，2022年2月，欧盟发布《数据法案》立法草案，旨在为非个人数据利用提供公平的访问和共享框架，明确B2B、B2G数据流通措施。同时，确定数据处理服务商的相关义务，推动数据市场更加开放，充分发挥数据价值。2022年4月，《数据治理法案》获欧洲议会批准，该法案旨在解决敏感公共部门数据的访问和重用、“数据利他主义”的认证或授权方案、数据共享以及构建欧洲数据中介或数据市场的认证框架等核心问题。2022年7月，欧盟以压倒性多数票通过《数字服务法案》和《数字市场法案》，旨在规范数字市场秩序，限制科技巨头的不正当竞争行为，将会对欧洲地区的线上服务和应用商店平台造成明显影响。在技术治理方面，2022年3月，欧盟发布新版《标准化战略》，旨在强化其在全球技术标准方面的竞争力，实现有韧性的绿色及数字经济，并确保新技术体现民主价值观。此外，欧盟拟议的《人工智能法案》将对数字服务（如招聘和招生）和实体产品（如医疗设备）中一系列高风险人工智能应用进行监管，或在协调人工智能监管工具的开发方面发挥重要作用。

在数字外交方面，2021年9月，欧盟发布印太合作战略，深化同日本、韩国、新加坡等国在数字领域的合作，提出加强人工智能等新兴技术领域的标准合作与互操作性，从而扩大双边贸易和投资关系。2021年11月，欧盟中亚论坛召开，明确欧盟与中亚将在绿色复苏、数字化和优化营商环境3个优先领域开展合作。2021年12月，欧盟正式发布“全球门户”计划，计划在2021—2027年，在发展中国家投资3000亿欧元，优先在发展中国家投资数字化、健康、气候、能源、交通、教育等领域，以欧盟标准进行全球基础设施建设。2022年4月，欧盟与印度正式成立欧盟-印度技术和贸易委员会，意在共同应对贸易、技术安全等领域的挑战，深化相关合作，强化双方战略协调机制。

（四）德国

德国在世界互联网发展指数得分中排名第3位，其中，基础设施得分排名第23位、创新能力得分排名第2位、产业发展得分排名第8位、互联网应用得分排名第9位、网络安全得分排名第3位、互联网治理得分排名第5位。德国的互联网发展指数得分情况如总论图3所示。

根据《2021年网络就绪度指数》（NRI），得益于其技术优势以及在治理方面的明显改善，德国网络就绪度指数得分为78.95，在130个经济体中排名第8位 。在大力部署5G的同时，德国加快6G技术研发。6G接入、联网、自动化相关项目的资金由德国联邦教育和研究部提供支持，总预算3840万欧元，由诺基亚担任总负责人。

德国是全球技术创新的引领者之一。世界知识产权组织发布的《2021年全球创新指数》显示，德国创新指数得分排名第10位，位居全球前十大最具创新力经济体之列，并在人力资本和研究方面表现突出，排名全球第3位。德国重视发展创新集群，以不断优化创新生态体系，有9个科技集群进入全球百强科技集群，数量仅次于美国（有24个科技集群进入全球百强科技集群）和中国（有19个科技集群进入全球百强科技集群），排名全球第3位。

在产业发展方面，德国正在成为人工智能开发和应用的领先者。2021年4月，德国联邦信息经济、电信和新媒体协会（BITKOM）针对600余家企业的调查结果显示，虽然仅约8%的德国企业使用人工智能，但有三分之二以上的受访德国企业表示人工智能是未来最重要的技术，30%的企业表示已经筹备或正在考虑部署人工智能，并且占比整体上呈上升趋势。为支持人工智能企业进入更广泛的市场，2021年9月，德国联邦教育和研究部宣布建设一批人工智能服务中心（公共算力服务平台），并为每个服务中心提供不少于1000万欧元的经费支持。

在网络安全方面，德国联邦信息技术安全局发布的2021年信息技术安全报告显示，在过去一年，德国发现的恶意软件新变种数量达到1.44亿个，比2020年增加22%。据此，德国联邦信息技术安全局将本国网络安全威胁等级从2020年的“紧张”提升至2021年的“紧张至严峻”。上述报告显示，网络勒索正成为德国社会面临的最大威胁。面对卫星通信网络攻击威胁，2022年6月，德国联邦信息安全办公室（BSI）发布空间基础设施IT基线保护概述文件，定义了卫星网络安全的最低要求，将各种卫星任务的保护要求分为正常、高、非常高3个等级，并嵌入从卫星制造到运行的整个生命周期。

德国重视互联网治理。2021年1月，德国联邦议会通过《德国反限制竞争法》第十修正案，旨在加强对平台经济垄断问题的监管。2022年1月，德国反垄断局声称已做出决定，确定谷歌具有显著的跨市场竞争影响力，这表明其将受到德国联邦反垄断局的严格监管。2021年6月，德国联邦金融监管局（BaFin）发表了金融机构在决策过程中使用算法、大数据和人工智能的监管原则，旨在促进这些技术的负责任使用。

（五）韩国

韩国在世界互联网发展指数得分中排名第6位，其中，基础设施得分排名第3位、创新能力得分排名第6位、产业发展得分排名第17位、互联网应用得分排名第4位、网络安全得分排名第18位、互联网治理得分排名第10位。韩国的互联网发展指数得分情况如总论图4所示。

韩国的互联网普及率达到93%，并且高速互联网使用率较高。韩国是全球率先推出5G商用服务的国家，自2019年4月至今其5G商用已超过两年。截至2021年底，5G服务用户超过2000万户。同时，韩国积极投入6G研发。根据“6G研究开发实行计划”，韩国将在2025年之前投入2200亿韩元，以期成为6G技术的世界顶级强国。韩国还计划在2031年前发射14颗6G通信卫星，以使韩国在面向6G应用的卫星通信方面处于全球领先地位。

韩国政府继续加大财政投入力度，促进本国数字技术和数字经济发展。2021年11月，韩国政府提出，在未来10年花费约510万亿韩元（约4500亿美元）建立世界上最大的芯片制造基地，加强本国的人工智能芯片技术。韩国首尔市政府发布了《元宇宙首尔五年计划》，在文化、旅游、教育、信访等所有业务领域打造元宇宙行政服务生态。2022年3月，韩国政府发布新执政纲领，大力发展芯片、人工智能、动力电池等未来战略产业，并与欧美国家和地区在联合研究、吸引人才、分享研究基础设施方面加强合作。

韩国加强对本国互联网巨头企业的监管。2021年9月，韩国金融委员会裁定，NAVER Financial、Kakao Pay和Toss等金融科技平台提供的金融中介服务违反了《金融消费者保护法案》，要求这些平台停止相关服务。同年9月中旬，因涉嫌在移动操作系统和应用程序市场上滥用市场支配地位，谷歌被韩国罚款2074亿韩元（约合11.41亿元人民币）。

随着数据价值和个人信息保护越来越受到重视，2021年9月，韩国个人信息保护委员会向国会提交了《个人信息保护法（修正案）》，对2011年的《个人信息保护法》进行修正，引入了个人信息可携权及对自动化决策的拒绝权等规则，实现个人信息跨境流动方式的多样化。2021年10月，韩国通过《数据产业振兴和利用促进基本法》，旨在为发展数据产业和振兴数据经济奠定基础。根据该基本法，韩国将在总理办公室下设国家数据政策委员会，作为国家数据产业政策的管理机构，每三年审议并发布一版数据产业振兴综合计划；要培养数据经纪商并把他们作为数据经济的促进者，还要构建数据价值评估、资产保护和争端解决机制等内容。2021年11月，韩国科学技术信息通信部发布《数据保护核心技术开发战略》，旨在通过获取与掌握数据保护技术，激活数据使用并安全转换为数据经济。

韩国积极参与数字和网络领域的国际合作。2021年7月，美韩成立“韩美网络工作组”，加强应对日益增长的黑客威胁。2021年9月，韩国正式申请加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），积极参与数字贸易规则的讨论和制定。2022年5月，韩国宣布加入北约合作网络防御卓越中心（CCDCOE），或将导致东北亚局势复杂化。

（六）英国

英国在世界互联网发展指数得分中排名第7位，其中，基础设施得分排名第24位、创新能力得分排名第10位、产业发展得分排名第6位、互联网应用得分排名第8位、网络安全得分排名第8位、互联网治理得分排名第3位。英国的互联网发展指数得分情况如总论图5所示。

2021年8月，英国商业、能源和产业战略部（BEIS）发布《英国创新战略：创造未来 引领未来》报告，旨在通过做强企业、人才、区域和政府四大战略支柱打造卓越创新体系，到2035年把英国打造成全球创新中心。2021年12月，英国发布《2022年国家网络战略》，旨在强化英国的网络安全、保护和促进网络空间利益，到2030年把英国建成网络强国。该战略提出英国未来5年的5项“优先行动”，包括加强英国网络生态系统、建设有弹性和繁荣的数字英国、确保在重要网络技术方面处于领先地位、提升英国的全球领导地位和影响力。

英国是世界上互联网普及率最高的国家之一，2021年，英国互联网普及率为98%，拥有6286万户互联网用户。2021年7月，英国数字化、文化、媒体和体育部（DCMS）启动未来无线接入网（RAN）竞赛（FRANC）计划，投入3000万英镑用于激励5G开放无线接入网（Open-RAN）创新，以提高5G技术的安全性和韧性。2021年11月，英国政府宣布大力推动在本国部署开放式无线接入网（Open RAN）技术，增加相关项目的资金。

脱欧之后，英国独立制定网络监管政策，已经形成日趋完善的治理体系。2021年4月，英国政府成立数字市场部（Digital Market Unit），以防止数字科技巨头利用其市场主导地位扼杀竞争和创新。该部门设置在英国竞争和市场管理局（CMA）内部，其工作职责是平衡大型数字市场科技公司与内容提供商、广告商的关系，制定新的行为准则，促进数字产业发展。2021年9月，英国政府发布《国家人工智能战略》，旨在指导未来十年的行动，使英国成为全球人工智能超级大国。此外，英国还发布了《自动化决策的道德、透明度和问责框架》，以规范人工智能技术发展。2021年12月，英国中央数字和数据办公室（CDDO）发布全球首个算法透明度标准，为政府部门和公共机构明确了决策类算法工具的透明原则。在国际数据传输方面，英国设立了国际数据传输专家委员会，希望“成为消除跨境数据流动障碍的全球领导者”，为未来提供一个“世界领先的、真正的”全球数据政策。英国计划放宽数据隐私规则，与美国、澳大利亚、新加坡、韩国、新西兰、日本、加拿大、印度、巴西、肯尼亚和印度尼西亚等国家建立全球数据合作伙伴关系，达成新的数据传输协议，降低国际数据传输成本。

（七）法国

法国在世界互联网发展指数得分中排名第13位，其中，基础设施得分排名第17位、创新能力得分排名第13位、产业发展得分排名第14位、互联网应用得分排名第12位、网络安全得分排名第9位、互联网治理得分排名第7位。法国的互联网发展指数得分情况如总论图6所示。

在基础设施建设方面，法国着重建设5G。2021年7月，法国启动国家5G加速计划，为7个研发项目提供资金4700万欧元。该计划属于更广泛的法国“2030投资计划”的一部分，其目标是加强法国在未来网络技术开发和生产方面的竞争地位。在供应商的选择方面，2022年初，法国宪法委员会批准一项裁决，要求运营商在将网络升级至第五代无线技术（5G）时，拆除人口密集地区的华为公司的设备，只在偏远地区暂时保留华为公司的设备。

法国政府重视前沿数字技术的部署。2021年，法国宣布国家云战略，通过促进和支持对主权云服务的访问，以帮助公共和私营部门向数字化转型。根据规定，法国企业可以使用美国公司授权的云计算技术，但必须把相关数据存储在欧洲，方能获得法国政府的认可。在人工智能方面，法国政府2021年出台“人工智能国家战略”新计划，将在未来5年内投入22亿欧元，以加快本国人工智能发展。该计划在2018年“人工智能国家战略”15亿欧元投资的基础上追加22亿欧元，以提高法国人工智能竞争力，使法国成为嵌入式人工智能和可信人工智能领域的领导者，加快人工智能在经济领域的应用。2022年4月，法国国家信息与自由委员会发布了关于人工智能的指南，以规范人工智能技术使用。在量子计算方面，法国2021年启动了“量子技术国家战略”，计划在2021—2025年投资18亿欧元，用于发展量子计算机、量子传感器和量子通信等，并推动相关产业的教育培训工作。2022年1月，法国推出量子计算机与经典系统互连的混合计算平台——“国家量子计算平台”，初始投资为7000万欧元，总目标为1.7亿欧元，以期成为第一个拥有通用量子计算机完整原型的国家。

在网络安全方面，法国在2021年4月宣布斥资10亿欧元，用于加强网络安全建设、应对网络攻击行为。根据计划，法国政府将斥资1.4亿欧元用于网络安全人员的教育和培训。法国政府还将投入1.36亿欧元，用于国家信息安全局“网络消防员”项目建设，在各地建立应急机构，以便在网络袭击发生时迅速采取应对行动。法国政府还为中小企业推出了新的警报系统，旨在支持中小企业有效应对网络攻击事件。

法国一直走在数字经济治理前沿，尤其在数字税方面。为了解决与美国在数字税问题上存在的分歧，法美双方同意在经济合作与发展组织（OECD）内部为数字税寻求多边解决方案。2021年10月，G20/OECD包容性框架召开第十三次全体成员大会后，136个辖区就国际税收制度重大改革达成共识，并发布了《关于应对经济数字化税收挑战双支柱方案的声明》，同意改写国际税收规则，对跨境税收规则进行重大改革。这一改革协议拥有“双支柱”，第一支柱是确保全球最大的跨国公司可以在国家之间更公平地分配利益和税收；第二支柱是对大型跨国企业征收15%的全球最低公司税。这两个支柱都设定2023年为最后实施期限。

（八）日本

日本在世界互联网发展指数得分中排名第14位，其中，基础设施得分排名第21位、创新能力得分排名第8位、产业发展得分排名第18位、互联网应用得分排名第3位、网络安全得分排名第18位、互联网治理得分排名第6位，日本的互联网发展指数得分情况如总论图7所示。

日本总务省公布的人口动态调查结果显示，截至2022年1月1日，日本总人口约为1.23亿人。日本的互联网普及率达到93%，是亚太地区互联网用户数量最多的国家之一。日本支持5G Open Ran技术发展和6G研发。截至2021年12月，日本5G用户达到3642万户，年增3097万户。根据2021年4月美国总统拜登和日本时任首相菅义伟发布的联合声明，为了推动6G研发和5G普及，美日分别投资25亿美元和20亿美元，共同合作“构建安全开放的网络”。2021年8月，日本信息通信研究机构（NICT）宣布投资200亿日元在2022年度内建设推进官民共同研究设施，以期到2030年实现6G实用化。2022年6月，日本总务省与丰田、松下、日本电气等企业组建“Beyond 5G推进联盟”，提出6G技术方案，积极推动其成为国际技术标准。

2021年，日本积极布局前沿技术，并加强技术监督。2021年3月，日本政府发布“第六期科学技术与创新基本计划”，把它作为指导2021—2025年本国科学技术与创新发展的纲领性规划。该规划提出，将网络空间与物理空间相结合，构建良性循环的社会。2021年5月，日本正式通过了《经济安全保障推进法案》，以保护关键技术和供应链，并对敏感行业和重点日企实施更严格的监督。该法案规定，日本政府在必要时有权对一些敏感性的科技进行专利封锁。2021年12月，日本宣布实施强化半导体产业基础的“三步走”方案，加快物联网相关半导体生产基地建设，与美国合作研发下一代半导体技术，开发可以改变“游戏规则”的领先世界的新技术，建立开放式创新框架。日本还将人工智能和量子计算视为“国家间争霸的工具”，出台量子技术和人工智能新战略，力争在2023年3月底之前将其第一台国产量子计算机投入使用。

完善网络安全战略设计，强化网络攻防能力。2021年8月，日本个人信息保护委员会公布了《个人信息保护法》2020年修正案指南并征求公众意见。该法引入对某些违规行为的强制报告，并扩大受保护的数据范围。2021年9月，日本政府确定了面向未来3年的《网络安全战略草案》，强调与美军加强联合演习，并首次将特定国家列为网络安全威胁，对象包括中国、俄罗斯和朝鲜。2022年2月，日本网络安全中心发布了最新版《网络安全战略》，把网络安全威胁视为国家安全威胁，并提出要提高全民网络安全素养、加强网络安全国际合作等战略目标。2022年3月，日本自卫队网络防卫队完成扩编，总人数达到290人，并且积极开展与美国网络安全防卫合作，试图在网络空间领域打造“标准化秩序”。

在互联网治理方面，日本希望发挥自身优势，在全球形成影响力。2021年2月，《有关提高特定数字平台透明性及公正性的法律》开始施行；2021年4月，日本经济产业省把亚马逊、谷歌、苹果3家美资公司以及乐天集团、雅虎2家日本公司指定为该法的适用对象，要求相关企业公开合同条件，以确保客户与企业的交易透明化。

（九）澳大利亚

澳大利亚在世界互联网发展指数得分中排名第17位，其中，基础设施得分排名第19位、创新能力得分排名第16位、产业发展得分排名第21位、互联网应用得分排名第7位、网络安全得分排名第16位、互联网治理得分排名第12位。澳大利亚的互联网发展指数得分情况如总论图8所示。

根据益普索（Ipsos）公司2020年对28个国家的宽带和手机网络等数字基础设施的满意度调查，澳大利亚在28个国家中排名倒数第3位。在接受调查的澳大利亚人中，有一半以上（51%）的人对澳大利亚的数字基础设施表示“比较落后或非常落后”。对此，2021年，澳大利亚宣布启动一项投资35亿澳元用于升级国家宽带网络的计划，以期到2023年为200万户澳洲家庭提供光纤到户服务。澳洲电信（Telstra）于2022年2月宣布，将在5年内投资两个国家级的建设项目，总投资14亿～16亿澳元，以加强澳大利亚的连通性。

澳大利亚重视互联网前沿技术研究。2021年6月，澳大利亚工业、科学、能源与资源部（DISER）公布本国的人工智能行动计划。该计划投资1.24亿澳元（约合6亿元人民币），目标是使澳大利亚在开发和采用可信、安全与负责的人工智能方面领先全球。澳大利亚发布的2021年研究基础设施路线图提出，支持建设量子技术基础设施，包括支持量子传感器的快速原型基础设施、用于测试和测量的低温设备、量子技术组件（如量子计算硬件）的制造设施以及培训和开发工具。2022年3月，澳大利亚表示将推出一个分10年发放近100亿澳元（约合75亿美元）资金计划，其代号为“Redspice”（弹性、效能、防卸、太空、情报、网络与赋能要素的英文首字母组合）计划，用于招募1900名数据科学家和软件工程师。

网络安全是澳大利亚近几年着力强化的领域。2021年5月，澳大利亚推出关键基础设施提升计划（CI-UP），以识别和解决关键基础设施中的漏洞，帮助提供商提高网络安全成熟度。2021年10月，根据《关键基础设施法案》（ Critical Infrastructure Bill ），澳大利亚信号局（负责网络战争和信息安全的政府机构）在关键基础设施遭到勒索软件或其他网络攻击时，将获得更大的权力，能够接管关键基础设施。2021年12月，澳大利亚政府通过《2021年安全立法修正案——关键基础设施保护法案》，着力提高国家关键基础设施框架的安全性和弹性。2021年12月，澳大利亚和美国签署《澄清境外合法使用数据法案》协议，期望在打击严重犯罪、恐怖主义、勒索软件攻击、关键基础设施破坏等方面加强合作。2022年4月，澳大利亚宣布将制定数据安全框架。在加密货币监管方面，澳大利亚金融监理署（APRA）已制定政策路线蓝图，要针对涉及加密货币资产的金融机构实施监管。

澳大利亚政府重视在线内容安全及知识产权保护。2021年2月，澳大利亚议会通过《新闻媒体和数字化平台强制议价法案》，规定澳大利亚新闻媒体企业有权要求数字平台为使用其新闻内容付费，并就此开展单独或集体谈判。根据这项新协议，如果新闻媒体企业与数字平台无法就新闻内容公平支付达成协议，那么澳大利亚政府可指定仲裁人介入调解，促使各方达成协议。目前，谷歌等公司已经选择付费妥协。2021年12月，澳大利亚政府公布《2021年在线安全法案》的更新内容，扩大了电子安全专员的权力，允许其强制删除海外托管的有害内容，将在线内容治理范围从国内扩大到海外。此外，电子安全专员还将新增“网站封禁权”，以便在发生流媒体恐怖袭击时能够迅速执法。

（十）印度

印度在世界互联网发展指数得分中排名第26位，其中，基础设施得分排名第38位、创新能力得分排名第19位、产业发展得分排名第29位、互联网应用得分排名第26位、网络安全得分排名第27位、互联网治理得分排名第19位。印度的互联网发展指数得分情况如总论图9所示。

2021年，印度实际经济增速为8.1%，GDP超过220万亿卢比。按照当年的汇率折算突破3万亿美元，创历史最高水平。

在新冠肺炎疫情影响之下，“数字印度”发展提速，互联网经济与传统经济快速融合，迎来了发展的新“风口”。2021年5月，印度政府批准Airtel、Reliance Jio、Vodafone India等四家主流电信运营商开始5G试验。2022年3月，印度通信部声称5G试验很快就将完成，5G频段竞标工作也即将展开，预计2022年底印度将启动5G服务。2022年1月，印度电信部在技术创新小组下设6个任务组。这些任务组研究6G技术，聚焦频谱政策、国际标准、研发融资和设备生态系统的路线图等内容，希望在2024年部署6G。

新冠肺炎疫情大大加速了印度社会的数字化进程。2021年，印度互联网行业迎来了快速发展期。统计结果表明，这一年流入印度科技企业的总投资接近380亿美元，大多投向互联网企业，包括Paytm、Oyo、Eruditus、Meesho、Ola、Dailyhunt、Cars24等。2021年，印度共诞生44家“独角兽”企业，相当于此前10年的总和；而2022上半年，印度诞生近20家“独角兽”企业。至此，印度的“独角兽”企业总数已超过100家，在全球排名第3位，数量仅次于美国和中国。其中，互联网领域是印度最大的“独角兽”企业所在领域。截至2021年，互联网创业公司在印度“独角兽”企业俱乐部中占74个席位，占比在8成以上。印度大量模仿中国互联网企业的商业模式，迅速形成印度版微信、拼多多、小红书、美团等企业。此外，2021年12月，印度宣布100亿美元的激励计划，以吸引半导体和显示器制造商，降低进口依赖，力争成为全球电子产品生产中心。2022年2月，印度国家软件及服务行业协会（NASSCOM）发布《印度的量子技术变革——在量子霸权上押注重金》报告，表示印度将在量子技术革命中发挥关键作用，印度政府将加大对量子技术的研发投入。

印度政府十分重视互联网监管，不断推出新手段。2021年，印度政府宣布了新的监管指南以管理各种数字平台，要求平台对在线内容负责，并限定了3个月的整改期限。至整改期结束，脸书、推特（Twitter）等美国社交媒体平台并未做出合规整改举动，仅有印度本地社交平台Koo符合相关规定，导致脸书、推特等社交平台在印度被禁用。2021年9月，印度反垄断监管机构认定，谷歌在印度智能手机市场存在滥用市场支配地位的行为，其应用程序被预装在安卓设备上，以便能够访问谷歌应用商店，从而非法伤害竞争对手。2021年12月，印度竞争委员会下令对苹果公司的商业行为进行调查，声称苹果应用商店强制应用开发商使用苹果自家的支付系统。此外，印度对中国的App采取了诸多限制使用措施。

印度作为世界上增长最快的新兴金融科技市场，在加快开发官方数字货币的同时，不断完善对私人加密货币的监管，提出对加密货币交易征税。在数字税领域，2021年10月，印度和美国就其对电子商务运营商征收的2%均衡税问题达成了和解，规定通过外国电商的印度分支机构出售商品或服务，无须缴纳数字税。

印度积极开展网络和数字外交。2021年，美国、日本、印度和澳大利亚四方机制正式成立，印度将该机制作为获取技术优势、确保网络安全的重要依托，借助四方机制和印太战略，强化与英国、美国、澳大利亚的网络安全合作。2022年4月，印度和欧盟宣布成立欧盟-印度贸易和技术委员会，加强双方在贸易和技术安全等领域的合作。

（十一）俄罗斯

俄罗斯在世界互联网发展指数得分中排名第27位，其中，基础设施得分排名第33位、创新能力得分排名第32位、产业发展得分排名第31位、互联网应用得分排名第21位、网络安全得分排名第15位、互联网治理得分排名第13位。俄罗斯的互联网发展指数得分情况如总论图10所示。

2021年，俄罗斯的互联网用户数量达到1.1222亿户，其中超过90%是移动互联网用户。俄罗斯的5G基础设施仍在开发中，但俄罗斯的目标是成为全球领先的5G国家之一，希望到2024年至少在10个大城市中推出超高速网络。

面对复杂的国际形势。俄罗斯表示，已掌握建立“俄罗斯主权网络”（RuNet）的技术，从技术上为断开全球互联网的连接做好了准备。2022年3月，俄罗斯国家杜马通过了旨在向使用国内地理信息技术过渡的《信息通信技术安全保障法令》，规定了访问空间数据信息受限制清单，要求政府机关、地方政府及其下属单位必须使用国内地理信息软件处理空间数据，并为此专门开发了GIS Axiom跨平台地理信息系统。

在网络安全方面，2022年4月，俄罗斯与亚美尼亚签署了《保障信息安全领域合作的协议》，强调未来两国将强化信息安全领域数据交换，以加强识别、预防、打击和调查利用信息通信技术开展恐怖主义和网络犯罪活动的行为，通过双边合作来应对跨境信息安全威胁。2022年5月，俄罗斯联邦安全会议提出了《确保俄罗斯关键信息基础设施安全的国家政策基本原则草案》，还决定额外制定旨在改善俄罗斯信息安全体系的若干战略规划文件。该草案中提出3个关键任务：一是不断完善、调整与国防能力、经济和社会稳定发展直接相关的关键设施领域的信息安全保障机制；二是提高国家机构信息系统和通信网络的安全性，要加强对国内数字空间的防御，减少公民信息和个人数据泄露的风险；三是从根本上降低采用外国程序、计算机技术和电信设备所带来的风险。

在网络治理方面，俄罗斯与10余家主流媒体和网站运营机构签署备忘录，表示将联合打击网络虚假信息，开发统一的机制对各类虚假网络信息进行高效甄别、核实和限制。2021年12月，俄罗斯法院因谷歌“未系统性删除被禁内容”而对其处以1亿美元的创纪录罚款。

在反垄断方面，2021年5月，俄罗斯联邦反垄断局对美国苹果公司开出9.06亿卢布（约合1200万美元）罚单，原因是苹果公司滥用其在手机应用软件市场中的主导地位。2021年10月，俄罗斯联邦反垄断局表示，因苹果公司禁止向App Store应用程序购买者告知替代支付方式，故对其发起反垄断调查。

（十二）南非

南非在世界互联网发展指数得分中排名第38位，其中，基础设施得分排名第40位、创新能力得分排名第36位、产业发展得分排名第32位、互联网应用得分排名第40位、网络安全得分排名第42位、互联网治理得分排名第28位。南非的互联网发展指数得分情况如总论图11所示。

南非是非洲大陆在电信基础设施领域最先进的国家之一。多年来，南非政府和移动网络运营商已进行了大量投资，使得南非的移动网络覆盖率高、网速稳定。根据《2022年网络就绪度指数》（NRI），南非在130个国家和地区中排名第70位，在非洲地区排名第1位。南非是非洲大陆第一个让5G成为现实的国家，政府高度支持5G频谱发放，力争实现到2024年使所有南非人都能接入互联网的目标。

南非在发展数字经济方面有独特优势，尤其关注数据和云服务。2021年4月，南非通信和数字科技部发布《国家数据和云政策草案》，计划建立一个高性能计算和数据处理中心，按需为国家部门、各省市、地铁、大学、研究中心、民间社会组织和公私企业提供云服务，并强调将大部分政府数据上网上云，要求政府数据必须存储在高性能计算中心，以确保数据和信息安全 。南非政府拟建立国家数字信息技术经济特区，以吸引本国和外国企业在数据和云技术基础设施及服务领域投资。政府计划出台政策，鼓励该经济特区企业进行技能培训和技术交流，促进南非大数据产业发展。

南非人工智能等技术发展环境较为宽松。世界知识产权组织发布的《2021年全球创新指数》显示，南非的创新能力得分排名全球第61位，在非洲地区排名第2位，仅次于毛里求斯。根据瑞士洛桑国际管理发展学院（IMD）发布的《2021年世界数字竞争力》排行榜，南非在64个国家和地区中排名第60位。虽然南非在知识、技术和未来准备度方面表现不佳，但在教育投入和电信投入方面较为领先。2021年，在美国、欧洲和日本等国家和地区相继拒绝授予人工智能发明专利权的情况下，南非宣布授予一项由英国萨里大学人工智能研究团队的发明专利权，这也是全球第一个承认由人工智能创造的专利。

新冠肺炎疫情的发生驱动南非电子商务市场呈现爆炸式增长。南非第一国民银行（FNB）商业服务数据显示，截至2021年底，电子商务在零售领域信用卡支付总额中的占比为14%，旅游和住宿在零售领域信用卡支付总额中的占比为11%；而在新冠肺炎疫情发生之前，旅游和住宿在零售领域信用卡支付总额中的占比为35%，电子商务在零售领域信用卡支付总额中的占比为8% 。当前，南非每年的电子商务成交量均超过10亿笔。预计到2025年，南非电子商务市场将超过272亿美元 。

南非的网络安全水平不高，甚至落后于很多非洲国家。根据国际电信联盟（ITU）发布的2020年全球网络安全指数（GCI）排名，南非排名59位，在非洲地区排名第8位，在技术、立法、合作、能力四大支柱方面的得分较高，但在组织方面的得分较低。根据爱沙尼亚电子政务学院统计的“2022年国家网络安全指数”（NCSI），南非排名第88位，在网络安全教育、数字认证和可信服务、个人信息保护、网络事件响应、处理网络犯罪等方面表现良好，但在网络威胁分析、数字服务的保护、网络威胁管理等方面表现不佳。2021年7月，占南非全国六成以上运输量的德班港遭到网络攻击，其运输系统瘫痪近一周，航运严重阻塞。另外，网络安全公司卡巴斯基表示，2021年8月，南非、肯尼亚、尼日利亚和埃塞俄比亚共遭到8500万次网络攻击，其中3200万次网络攻击发生在南非，意味着南非是网络犯罪分子瞄准的重灾区 。为此，南非已专门成立信息系统安全常设委员会（SCISS），以提高本国的网络安全能力。 sqK2pRanidgqXO+ZVT+HtqcU3N90hj/cmC4zdSm5sgwwt6IDBV//AlZ/JKHPFOsU