二、代表性国家互联网发展情况评估

《世界互联网发展报告》在2017年设立了世界互联网发展指数指标体系。为充分反映2022年度世界互联网最新发展情况，我们选定五大洲具有代表性的48个国家进行分析，具体名单如下。

美洲：美国、加拿大、巴西、阿根廷、墨西哥、智利、古巴。

亚洲：中国、日本、韩国、印度尼西亚、印度、沙特阿拉伯、土耳其、阿联酋、马来西亚、新加坡、泰国、以色列、哈萨克斯坦、越南、巴基斯坦、伊朗。

欧洲：英国、法国、德国、意大利、俄罗斯、爱沙尼亚、芬兰、挪威、西班牙、瑞士、丹麦、荷兰、葡萄牙、瑞典、乌克兰、波兰、爱尔兰、比利时。

大洋洲：澳大利亚、新西兰。

非洲：南非、埃及、肯尼亚、尼日利亚、埃塞俄比亚。

（一）指数构建

世界互联网发展指数从基础设施、创新能力、产业发展、互联网应用、网络安全、网络治理6个方面综合地测量和反映一个国家的互联网发展水平。2022年的世界互联网发展指数延续往年的一级指标设置，下设18个二级指标和38个三级指标，并根据原始数据的可获取性和指标结构的科学性对个别三级指标的说明及数据来源进行了微调，具体说明如下。

在一级指标“基础设施”下面新增三级指标“固定宽带订阅率”，将三级指标“IPv6”由二级指标“固定基础设施”调整至“应用基础设施”指标下，数据来源由美国思科公司改为亚太互联网信息中心实验室（APNIC Labs）。

在一级指标“创新能力”下，将原三级指标“创新动力”修改为“新兴技术采用能力”，数据来源保持不变。

在一级指标“互联网应用”下，将原三级指标“社交媒体使用时长”修改为“互联网包容度”，数据来源由《全球数字报告》（DataReportal等机构统计）改为世界经济论坛统计数据；新增三级指标“企业数字化应用水平”，数据来源为Portulans Institute的统计数据。

在一级指标“网络安全”下，将三级指标“遭受网络攻击情况”修改为“防范网络攻击的能力和水平”，数据来源由科技研究公司Comparitech发布的“全球网络安全”调查报告修改为爱沙尼亚电子政务学院统计的“国家网络安全指数”。

（二）指数指标体系

2022年世界互联网发展指数指标体系见总论表1。

（三）结果分析

通过对各项指标的计算，得出了以上48国的互联网发展指数得分，见总论表2。总的来看，美国和中国的互联网发展水平仍较为领先；韩国、新加坡、日本等亚洲国家的互联网发展指数得分突出；德国、瑞典、荷兰等欧洲国家普遍维持较为强劲的互联网发展实力；拉丁美洲及撒哈拉以南非洲地区的互联网发展实力仍有较大提升空间。

1.新型基础设施建设进程加速，数字经济发展表现出极大不平衡

亚太地区一直是5G方面的领导者，韩国和日本是世界上最早测试和启动商业5G网络的国家。随着云服务、AR/VR、超高清影音等应用的进一步普及，亚太地区的5G普及率正逐步提升。据全球移动通信系统协会（GSMA）统计，截至2022年第一季度，在全球5G普及率方面，韩国以44.92%位列第一，之后分别为中国大陆（36.82%）、中国香港（29.62%）、日本（25.49%）。根据通信设备公司VIAVI Solutions发布的报告，截至2022年1月，欧洲、中东和非洲地区共有839座城市部署5G技术，亚太和美洲地区分别有689个和419个城市部署5G技术。

近些年，新技术的不断涌现极大地提高了IP地址的需求，IPv6逐渐从“可选项”变身为“必选项”。2016—2021年，全球IPv6流量使用占比逐渐提高，IPv4流量使用占比逐渐降低。截至2021年底，全球IPv6普及率已超过37% ，并逐渐提高。根据APNIC Labs统计，美国、德国、沙特、比利时等国提供IPv6的能力较强。截至2021年底，综合IPv6部署率在30%左右或以上的国家或地区已占一半以上。其中南亚地区IPv6支持能力最高，接近60%；其次为北美洲地区，为44.29%；最后为西欧地区，支持能力达39.98% 。

发达国家和发展中国家之间仍然存在较深的“数字鸿沟”，体现在互联网连接、接入和使用方面，对发展构成巨大挑战。其中，新加坡、挪威、韩国等发达国家的信息基础设施得分较为领先，在网络平均下载速率、宽带订阅率、IPv6数量等方面发展较快；但肯尼亚、埃塞俄比亚、尼日利亚等不发达国家的信息基础设施仍待完善，这些最不发达国家使用互联网的人口占比仅为20%，并且下载速度慢，上网资费高。上网目的也存在差异。在一些发达国家，每10个互联网用户中就有8个在网上购物，而在许多最不发达国家，网上购物的用户比例不到十分之一。此外，国家内部农村与城市之间以及男女之间在网络使用上存在明显的鸿沟 。48国的信息基础设施指数得分见总论表3。

2.科技创新格局持续演变，产业研发投入逆势增长

随着5G、人工智能、云计算等新技术的推广和应用，科技创新在国家和商业竞争中扮演着越来越重要的角色。世界知识产权组织（WIPO）最新发布的《2021年全球创新指数报告》（GII 2021）显示，尽管新冠肺炎疫情造成了人员和经济损失，但是世界许多地区的政府和企业仍继续增加对科技创新的投资，科学产出、研发支出、知识产权申请和风险资本交易持续增长。其中，瑞士、瑞典、美国、英国、韩国等国位居科技创新排名榜前列，中国、土耳其、越南、印度等中等收入经济体也在发力，力争改变全球科技创新格局。

据《2021年欧盟产业研发投入记分牌》显示，2020年全球TOP 2500家企业的总研发投入规模达到9089亿欧元，较2019年增长6%。其中，ICT领域的研发投入占总投入的比重达到41.5%，较2019年增加1.5个百分点，该领域是增长最快且投入规模占比最大的产业领域。其中，美国继续保持全球研发投入公司数量第一大国地位，上榜企业达779家；中国紧随其后，有683家（包括中国台湾地区的86家）企业上榜；韩国占293家，德国占124家，英国占105家，法国占66家，日本占60家，瑞士占59家。48国的互联网创新能力指数得分见总论表4。

3.数字产业规划和部署进入快车道，产业数字化加速转型

以新一代信息技术为代表的数字产业正在成为实现创新驱动和财富驱动发展的重要力量，更是实现全球经济社会发展的主要变革力量。以美欧为代表的发达国家和地区，以及以中国为代表的新兴经济体，对数字产业战略规划和部署的重视程度不断加大。各地区围绕目标计划纷纷加大对数字产业战略的部署进程，例如，美国扩大人工智能、量子、半导体等的部署，确保本国的全球领导地位和技术领先；欧盟发布了《2030数字罗盘》等系列战略文件，力图实现“数字主权”及监管创新；德国推动高科技战略，强化突破性创新和核心工业竞争力；日本聚焦“社会5.0”，推进科技创新。其中，美国和中国的数字产业指标得分遥遥领先，英国、新加坡、芬兰等国紧随其后，印度等国的数字产业指标得分也表现不俗。

产业数字化正处于加速发展和全面竞争的新阶段，经济合作与发展组织报告显示，80%以上的经济合作组织成员国先后发布了产业数字化转型战略和行动计划 ，如美国的《2022年美国竞争法案》和欧盟的《产业数字化新规划》，英国也计划公布新的数字战略。根据世界经济论坛统计，在数字化转型方面，美国享有较强优势，中国、韩国、瑞典、爱尔兰等国紧随其后。48国的互联网产业发展指数得分见总论表5。

4.全球互联网应用达历史高峰，数据流量增长迅速

联合国贸易和发展会议估计，2022年全球互联网流量将超过2016年之前的互联网流量之和 。在个人互联网应用得分方面，美国和中国作为互联网应用大国，得分都较高，加拿大、英国、德国、西班牙、澳大利亚等国紧随其后。根据2022年《全球数字报告》统计，截至2022年1月，全球互联网用户已经达到49.5亿人，将近50亿人，占总人口的62.5%。社交媒体用户数量继续以比新冠肺炎疫情前更快的速度增长，平均每秒增加近13.5个新用户，共46.2亿人使用社交媒体，占总人口的58.4%，同比增长7.4% 。在企业互联网应用方面，美国、加拿大、中国、韩国、英国、德国、挪威、丹麦、荷兰等国的得分较高。以消费互联网为核心的平台经济竞争日趋成熟，以产业互联网为核心的平台经济竞争刚刚开始，更多的传统企业通过数字化重塑与转型、商业模式重构等举措，保持其自身领域的竞争优势，同时与跨行业的规则颠覆者展开跨界竞争。根据Portulans Institute发布《2021年网络就绪度指数》报告，美国、韩国、爱沙尼亚、芬兰、以色列、瑞典等国家企业的新兴技术应用水平领先其他国家。在政府互联网应用方面，韩国、加拿大、美国、英国、法国、澳大利亚等国的得分较高。随着5G、人工智能、区块链、物联网以及大数据、云计算等新技术不断被用于数字政府建设，各国不断探索优化政府结构。根据《2021年网络就绪度指数》报告，美国、韩国、新加坡、英国等国在电子参与、在线服务、数据开放等方面处于领先地位。

与日俱增的数据和信息流产生的经济价值越来越大。据估计，每月的全球数据流量预计从2020年的230EB（艾字节）激增到2026年的780EB。其中，大约80%的互联网流量与视频、社交网络和游戏有关。从参与数据驱动的数字经济并从中受益的能力来看，美国和中国脱颖而出，这两个国家拥有全世界一半的超大规模数据中心 。48国的互联网应用指数得分见总论表6。

5.全球网络安全形势不容乐观，网络安全产业不断扩容

全球网络空间对抗趋势更加突出，大规模有针对性的网络攻击行为增加，安全漏洞、数据泄露、网络诈骗等风险突出。世界经济论坛在《2022年全球网络安全展望》中提出，新常态下网络入侵越发频繁和复杂，其中勒索病毒、外部攻击、内部恶意活动被视为三大威胁，世界经济论坛发布的《2022年全球风险报告》也将网络安全列为本年度全球重要的风险之一。爱沙尼亚电子政务学院发布的国家网络安全指数（NCSI）显示，比利时、爱沙尼亚、德国、葡萄牙、西班牙、波兰、芬兰、法国等欧洲国家的网络安全能力较强，而伊朗、古巴、南非、越南、墨西哥、印度尼西亚、阿联酋等国的网络安全能力有待提升 。

全球网络安全产业将保持稳定增长。据IDC统计，2021年全球网络安全相关硬件、软件、服务总投资规模达到1519.5亿美元，预计2025年这3项总投资规模增至2233.4亿美元，5年复合增长率（CAGR）将达10.4% 。伴随着全球网络安全行业市场容量的扩大，网络安全行业的投资吸引力也显著增加。在全球资本市场，2021年网络安全行业的资本活跃度达到了历史最高水平，其中二级市场规模已经突破了4420亿美元，预计未来3年持续快速攀升 。48国的网络安全水平指数得分见总论表7。

6.网络治理规则持续演进细化，多边治理机制效果渐显

2021年，全球主要经济体纷纷加强网络治理，重点领域的数字规则加快构建。人工智能治理向专业组织、具体场景和细化规则下沉，例如，欧盟发布的《人工智能法》提案将成为全球首部人工智能法律；跨境数据流动规则历经国际贸易协定的不懈推动，加速整合，例如，美国已与日本和欧盟就跨境数据流动达成共识；数字平台的民事责任已经开始出现在高标准国际贸易协定中，未来更可能囊括平台的公共责任；数字货币的国际规则构建正在紧锣密鼓展开，中国、欧盟、美国等国家和地区纷纷探讨制订数字货币的监管方案。其中，美国、中国、英国、法国、德国等国尤其注重加强本国互联网治理，相关政策法规体系日趋完善。

多边机制下的治理规则进程正取得积极性新进展。以二十国集团（G20）等为代表的国际组织大力推进数字议题，彼此间的联系更加紧密；世界贸易组织（WTO）与区域贸易协定为数字规则的发展演进铺设多元化路径；“数字丝绸之路”和“重建美好世界”倡议等数字基础设施建设规划与相关的制度供给正在成为全球治理新模式。其中，美国、中国、日本、英国、瑞典等国积极参与国际网络治理规则的制定，在国际合作方面表现突出。48国的网络治理能力指数得分见总论表8。