前言

习近平总书记指出：“档案工作存史资政育人，是一项利国利民、惠及千秋万代的崇高事业。”尤其是，我国正处在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局同步交织、相互激荡的战略基点，实现中华民族伟大复兴进入关键阶段，世界大变局加速变化。在此背景下，档案作为核心信息资源和独特历史文化遗产的价值日益凸显，档案工作对党和国家各项事业的基础性、支撑性作用更加突出，档案事业发展处于战略机遇期，同时也面临严峻挑战。实现档案事业高质量发展，对于适应国家治理体系和治理能力现代化要求、促进国民经济和社会发展、满足人民群众对美好生活的向往都具有十分重要的意义。

2021年5月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《“十四五”全国档案事业发展规划》（简称《规划》）。《规划》提出，要“依托高等学校、科研机构等筹建若干个档案事业发展战略智库……为档案事业创新发展提供学理支持和决策咨询”。为贯彻落实《规划》精神，打造中国特色新型档案智库，更好地为党和国家档案事业发展提供智力支撑，中国人民大学决定成立档案事业发展研究中心，并于2021年10月16日在北京举办了“中国人民大学档案事业发展研究中心成立大会暨首届中国档案事业发展论坛”。来自全国各地高校档案院系、省市档案馆、知名企事业单位档案部门的400余人线下或线上参加了会议。

中国人民大学档案事业发展研究中心是依托于中国人民大学信息资源管理学院（档案学院）的学术机构。中心定位为档案学理论创新的研究基地、档案事业发展政策研究的高端智库、档案科技赋能的研发中心、档案政产学研用合作的交流平台。目标是打造最具贡献力的中国特色新型档案智库。

档案事业发展研究中心的一项重要工作即出版《中国档案事业发展报告》蓝皮书。近些年，全国其他各行各业的研究机构纷纷推出民间性、学术性的本行业发展报告蓝皮书。这些蓝皮书回顾行业发展历史、调查行业发展现状、总结经验和成绩、剖析问题和原因、提出改进建议、展望未来趋势，为党和国家、行业主管部门制定政策、进行决策，各地区各单位促进事业发展、提升工作水平提供了充分的数据支撑、理论指导、方向指引。而遗憾的是，我国档案领域却一直缺乏这样一本蓝皮书。因此，档案事业发展研究中心自成立之日起，就将编制发布“档案事业蓝皮书”——《中国档案事业发展报告》作为己任，以期为我国档案事业发展作出智力贡献。

《中国档案事业发展报告（2022）》是我国档案领域的首部蓝皮书。本报告于2022年出版，而实际上是针对2021年我国档案事业发展各方面情况进行分析、研究。2021年是我国档案事业发展的一个“大年”：1月1日，新修订的《中华人民共和国档案法》正式实施，为档案事业健康发展筑牢了法理根基；5月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《“十四五”全国档案事业发展规划》，对未来五年档案事业发展进行了总体谋划、部署；7月6日，习近平总书记对档案工作作出重要批示，全国档案工作者倍受鼓舞；2021年恰逢建党百年，全国上下认真开展党史学习教育。档案作为百年光辉党史的原始记录，蕴藏着我们党“从哪里来”的精神密码，绘制出我们党“走向何方”的精神路标，成为党史学习教育中最为生动的教材。四个节点，四件大事，从法律保障到行动指南，从认识高度到实践深度，档案事业发展成绩斐然、勃发生机。凡益之道，与时偕行。回顾、总结2021年我国档案事业发展成绩和特点，展望未来我国档案事业发展趋势和方向，对于促进我国档案事业高质量发展具有重要意义。

作为首部蓝皮书，且考虑到2021年是“十四五”规划开局之年，本报告在一些地方对2021年之前尤其是“十三五”时期的档案事业发展情况也进行了概述。我们计划今后每年都针对前一年档案事业发展情况发布一本蓝皮书。每年蓝皮书除了固定的总报告之外，下设若干子报告，子报告的主题将视上一年档案事业热点和重点的不同而灵活调整。

本报告由包括中国人民大学在内的17家单位的65名研究人员共同完成，通过电话、网络、问卷、实地对全国各地众多档案部门进行调查，也采访了众多领导、专家。同时，冯惠玲、付华、张斌、邓小军、柴德华、丁德胜、蔡盈芳、安小米、王英玮、乔健、张昌山、金波、陈永生、吴建华等对本书提出了诸多非常宝贵的意见和建议，使我们受益匪浅。在此，谨向上述单位、人士表示衷心的感谢。

本报告受到中国人民大学2019年度“中央高校建设世界一流大学（学科）和特色发展引导专项资金”支持。中国人民大学出版社编辑盛杰、徐德霞、郦益、黄超、汤慧芸为本书出版付出了辛勤劳动。在此，一并表示诚挚的谢意。

由于是首次编制我国档案事业发展报告，经验欠缺、时间仓促，加上新冠肺炎疫情导致实地调研难以开展，本书还存在诸多不足。例如，一手的、专门的调研数据较少，未考虑子报告的覆盖面、系统性、颗粒度和体例一致性，许多思想观点有待商榷。欢迎档案同人批评指正，我们将不断改进提高。联系邮箱：xyj＠ruc．edu．cn。

岁月的长河，翻滚着昨日辉煌的浪涛；时代的琴弦，弹奏出今朝奋进的旋律。中国人民大学档案事业发展研究中心将与全国档案工作者携手共进、奋勇拼搏，为建设档案强国作出更大贡献。

中国人民大学档案事业发展研究中心主任　徐拥军
2022年2月15日