从“组织起来”、“活跃起来”到“国家治理体系和治理能力现代化”

治国理政，从来就是一门大学问。70年前，新中国成立之初，世界上许多人包括中国的一些人不相信中国共产党能够把中国治理好。但是，创造了一个又一个人间奇迹的中国共产党人，愣是把中国治理好了，而且不断总结经验教训、提高执政能力，把中国治理得越来越好。

回顾历史，旧中国不仅贫穷落后，而且一盘散沙，但是，在毛泽东领导下，不到3年就恢复了国民经济，治理了社会的污泥浊水，出现了国泰民安的新气象。总结经验，就是毛主席讲的四个字：“组织起来”。新中国建立后，在农村土地改革的基础上，从建立互助组、初级合作社开始，逐步把亿万农民群众组织了起来；在企业，通过民主改革和生产改革、建立工会组织，逐步把广大工人群众组织了起来；在广大青少年中，通过建立青年团、少先队和青年联合会等群众组织，逐步把广大青年组织了起来；在妇女中，通过建立妇女联合会，逐步把广大妇女组织了起来；在作家、艺术家、教师和科技人员等知识分子群体中，通过建立各种协会，逐步把广大知识分子组织了起来；在工商界，成立工商联等社会组织，把企业家组织了起来；在城市，通过建立居民委员会、开展扫盲运动等群众工作，逐步把广大市民组织了起来。与此同时，加强了统一战线组织各级人民政协的建设，充分发挥各个党派、各个界别建设新中国的积极性和主动性。就这样，将全中国绝大多数人组织在政治、军事、经济、文化及各种组织里，形成了强大的组织力，既克服了一盘散沙的局面，又调动了人民群众整体的积极性，在经济和社会发展中创造了一个又一个奇迹。

但是，历史就是这样复杂，当组织起来的人成为难以流动的“单位人”时，人民群众的无限创造性被束缚住了。针对这种情况，改革开放一开始，邓小平提出了一个新的国家治理新方针，也是四个字，叫作“活跃起来”，文件语言是“激发社会的生机和活力”。也就是说，在已经组织起来的中国社会中，通过改革开放进一步解放思想、解放生产力，解放和增强社会活力，可以形成一个人民群众能够自由择业、自主创业，充分发挥自己聪明才干，创造自己幸福生活，到处生气勃勃的中国特色社会主义社会。在过去40年改革发展中，举世公认，中国是世界上变化最大、发展最快的一个国家。现在，随着国内外经济形势的急剧变动，中国遇到了经济下行的压力，经济增长开始减速，2015年第三季度的国内生产总值增速甚至破7，只有6.9%。但是，这在世界上还是最好的。2018年，中国经济增长同上年相比，依然保持6.6%的增速。特别是，在经济下行的时候，出现了就业趋好的势头。城镇新增就业人口，从2012年以来连续6年保持在每年1300万人以上，2018年达到1361万人。而吸纳那么多就业人口的主要产业是服务业和新兴的网店等，服务业在2018年占GDP的比重已经提升到52.2%。这说明中国的经济结构在向好的方向调整。根据初步测算，从现在到2020年，GDP年均可望增长6.5%以上，这就可以达到预期的目标，经济总量比2010年翻一番，人均GDP超过1万美元也不成问题。中国在改革开放中发生的巨大变化，用四个字来形容，就是“天翻地覆”。这些变化追根溯源，就在于改革把中国社会内在的生机和活力极大地激发了出来。

历史的辩证法又一次告诉我们，事物总是一分为二的。就在中国搞活的同时，出现了许多乱象，各种新中国成立之初就已经被荡涤的社会污泥浊水，比如卖淫嫖娼、吸毒贩毒、黑社会性质组织等沉渣泛起，特别是党内腐败从滋生到蔓延，引起人们对党运国运的担心。这是改革开放实践向中国共产党提出的严峻挑战。中国共产党是对人民负责的党，对于这样的挑战，十分重视。早在这些问题出现的时候，邓小平就针对这种情况提出了一整套“两手抓”方针，包括一手抓物质文明、一手抓精神文明，一手抓改革开放、一手抓打击犯罪，一手抓民主、一手抓法制，等等。其间，由于党内出现对这些问题解决不力，软弱涣散等问题，致使上一世纪末出现动乱。国内外政治风波发生前后，中国共产党把“两手抓，两手都要硬”作为建设中国特色社会主义的重大方针，接着又提出要处理好改革发展稳定的关系，后来又强调要构建社会主义和谐社会，建设一个活而有序的社会，社会风气和国家面貌发生了很大变化。实践告诉我们，要解决这一问题，不仅要看得准，而且要抓得狠。也就是必须以时不我待的紧迫性、敢于担当的责任心、踏石留印抓铁有痕的魄力和劲头，采取大刀阔斧、雷厉风行的行动，向乱象开刀，果断治乱；就是要形成一整套法律法规、党纪党规，完善和发展中国特色社会主义制度，从根本上治乱。这就是以习近平同志为核心的党中央所处的时代背景及其肩负的时代使命。中共十八大报告根据改革开放以来的实践及其提出的这一重大课题，提出了“治国理政”这一命题，强调“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，“法治是治国理政的基本方式”。这样，就把建设一个什么样的国家治理体系、怎样治理国家的问题提到了我们面前。

时代提出的课题，也是时代提出的难题。搞活，不能搞乱；治乱，不能治死。不论搞活，还是治乱，都必须有利于并确保“两个一百年”目标的实现。为破解这一难题，中共十八大以来，以习近平为核心的党中央殚精竭虑、夙夜奉公，先是统一思想，把全党全国人民的思想认识统一到中国特色社会主义新要求，统一到“两个一百年”和中国梦的奋斗目标上来；继而秉持“治国必先治党，治党务必从严”的理念，从制定“八项规定”开始，中央政治局带头，一手抓群众路线教育实践活动，一手抓惩治腐败，老虎”“苍蝇”一起打，改善了党在群众中的形象；接着，制定了“全面深化改革”和“全面依法治国”这两个被称为“姊妹篇”纲领性文件，把国家治理包括依法治国问题提到了改革总目标的高度。在此基础上，形成了治国理政的新战略，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党相辅相成、相互促进、相得益彰的四个全面”战略布局。特别是，明确了在全面深化改革中治国理政，总目标是要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略回答的，就是这样的新的实践提出的新的重大课题、新的战略任务。

从中我们可以清楚地看到，从毛泽东把一盘散沙的中国社会“组织起来”，到邓小平在“活跃起来”的思想指导下把中国社会内在的生机和活力激发了出来，再到习近平总书记在中共十八大以来提出一系列治国理政新理念新思想新战略，把“组织起来”和“活跃起来”的双重优势有机地结合起来，在深入研究中国和世界治国理政经验的基础上，提出要完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这样，就把中国共产党治党、治国、治军的实践推进到了一个前所未有的新阶段。