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税收风险是指在税收征管过程中，由于一系列不确定性因素导致纳税人未全面遵从税法而形成的税收流失的可能性，使得税收的实际征收结果与税收预期之间产生的偏差。
从狭义上讲，税收风险主要是指管理性税收风险，表现为两个方面：一是纳税遵从风险，二是税收执法风险。纳税遵从风险，即由于纳税人对政策认识不足、工作疏漏等情况造成非故意性不遵从，以及纳税人利用自身信息优势等不正当方式故意或恶意不遵从，形成的税收流失的可能性和不确定性。税收执法风险是指税务机关及其执法人员在行使税收执法权过程中潜在的，因为执法主体的作为和不作为可能使税收管理职能失效，或在行使权利或履行职责的过程中，因故意或过失，侵犯了国家或税务行政管理相对人的合法权益，从而引发法律后果，需要承担法律责任或行政、民事责任的各种危险因素的集合。本书主要介绍纳税遵从风险。
按照不同的标准，税收风险有不同分类。
（1）按照税收风险来源的不同，可分为税务部门税收风险和企业税收风险。
（2）按照税收风险的可测程度的不同，可分为指标性税收风险和非指标性税收风险。
（3）按照税收风险等级评定的不同，可分为一般税收风险和重大税收风险。
（4）按税收风险承担主体的不同，可分为纳税人（包括缴费人，下同）风险，扣缴义务人风险，税务代理人风险，纳税担保人风险，其他税务行政相对人风险。
（5）按税收征管过程的具体环节，可分为税源监控风险、纳税申报风险、信息报送风险和税务检查风险等。
税收风险在纳税人方面的表现为不缴或者少缴税款（可能是无意的，也可能是故意的），纳税人在程序上履行了纳税义务，但因对税法的理解不同，可能在遵从上出现问题。
税收风险管理是税务机关运用风险管理理论和方法，在全面分析纳税人税法遵从状况的基础上，针对纳税人不同类型、不同等级的税收风险，合理配置税收管理资源，通过风险提醒、纳税评估、出口退（免）税评估、特别纳税调查、税务稽查等风险应对手段，防控税收风险，提高纳税人的税法遵从度，提升税务机关税源管理水平的税收管理活动。税收风险管理贯穿于税收征管工作的全过程。
2009年，全国征管和科技工作会议明确提出树立风险管理理念，大力推进信息管税，建立现代税收管理新体系。
2010年，全国税务工作会议提出信息管税，就是树立税收风险管理理念，依靠立法大力推进部门信息共享，以涉税信息的采集、分析和利用为基础，识别税收管理风险点和风险源，并采取有针对性的具体管理措施。
2012年，全国税务系统召开深化税收征管改革工作会议，进一步明确提出要建立以税收风险管理为导向的现代税收征管体系，将税收风险管理贯穿于税收征管的全过程。
2014年，国家税务总局为进一步加强和规范税收风险管理工作，要求各级税务机关要因地制宜，统筹安排管理资源，按照统分结合、分类分级应对的原则，合理划分各层级和各部门在税收风险管理工作中的职责，形成纵向联动、横向互动的工作机制，做到职责清晰、分工明确、运行顺畅。
2016年，国家税务总局为贯彻落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，更有效地发挥风险管理在税收征管中的导向作用，推动转变征管方式，促进纳税遵从，增强各级税务机关堵漏增收的主观能动性，在新形势下进一步加强税收风险管理工作提出有关要求。通过加强税收风险管理，对纳税人实施差别化精准管理，对暂未发现风险的纳税人不打扰，对低风险纳税人予以提醒辅导，对中高风险纳税人重点监管。为愿意遵从的纳税人提供便利化办税服务，对不遵从的纳税人予以惩罚震慑，从根本上解决纳税人不愿遵从或无遵从的问题，提高纳税遵从水平。
2017年，国家税务总局要求建立严密高效的税收风险管理运行机制。将风险管理贯穿税收管理全过程。统筹优化税收风险应对方式，树立风险管理理念，采取纳税评估、出口退（免）税评估、特别纳税调查、税务稽查等措施应对风险。健全税收风险管理运行机制，建立税收风险快速响应机制，各级税务机关在纳税服务、基础管理和风险分析中发现情况紧急、风险特征明显、风险指向明确的具体事项，可以直接推送至纳税人的主管税务机关组织应对，各地税务机关要将上级推送、外部门移交等方式归集的风险应对任务，以及日常管理中发现的风险应对任务，与风险分析识别形成的风险应对任务进行整合，统筹组织应对。优化各层级风险管理职能，大数据和风险管理局重点做好税收风险的综合分析、一户式归集、统一推送和监控评价工作，切实履行归口管理职能，合理安排风险应对任务推送频率和数量。分类开展税收风险管理，将风险管理作为税收征管的主要方向和日常管理的重要工作，组建专业化工作团队。健全征管质量监控评价体系。
2020年12月30日，中央全面深化改革委员会第十七次会议指出，优化税务执法方式，要推动税务执法、服务、监管的理念方式手段变革，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，大幅提高税法遵从度和社会满意度，明显降低征纳成本，发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。2021年3月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》，要求深化税收征管制度改革，着力建设以服务纳税人缴费人为中心、以发票电子化改革为突破口、以税收大数据为驱动力的具有高集成功能、高安全性能、高应用效能的智慧税务，深入推进精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治，大幅提高税法遵从度和社会满意度，明显降低征纳成本，充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，为推动高质量发展提供有力支撑。国家税务总局将进一步采取切实可行的措施，实现税收的精准监管。
税收风险管理是加强税种管理的有效方法和手段。在税种管理中，要把税收风险管理的方法与税种管理特点紧密结合起来，研究各税种的风险发生规律，建立税种风险分析指标体系和模型，形成体现税种特点的风险任务，并为开展综合性的统一应对提供专业支撑。
税收风险管理也是加强日常征管的有效方法和手段。在日常征管过程中，要应用税收风险管理方法，按照税收风险管理流程，加强纳税人自主办理事项、税务管理基础事项的管理。特别是要结合精简审批、减少环节、下放权力等创新税收服务和管理的要求，发挥税收风险管理的优势，加强事前、事中和事后的风险监控，堵塞管理漏洞，提高征管质效。
税收风险管理还是加强大企业税收管理的有效方法和手段。在大企业税收管理过程中，要运用税收风险管理的理念和方法，提升大企业复杂涉税事项的管理层级，发挥各级税务机关的系统优势，实现大企业由基层的分散管理转变为跨层级的统筹管理，促进税收征管整体资源的优化配置。
此外，税收风险管理是一项需要持续改进的系统工程。需要在统一认识、明确任务、建立机制、厘清职责的基础上，不断调整、改革、完善，使之发挥越来越大的作用。