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6.如何促进未成年人身心健康发展?

2020年修改通过的《未成年人保护法》构建了保护未成年人的新格局,明确了社会各界保护未成年人的新职责。

政府保护。政府应开展家庭教育指导,对家长提供支持。民政部内设机构中专门设立儿童福利司,健全农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童保障制度,指导儿童福利、收养登记、救助保护机构管理工作。民政部门代表国家监护困境儿童,在法定情形下依法对未成年人进行临时监护和长期监护。

司法保护。首先,司法部门应格外关注涉案未成年人的心理健康。《未成年人保护法》规定公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门应当确定专门机构或者指定专门人员,负责办理涉及未成年人案件。办理涉及未成年人案件的人员应当经过专门培训,熟悉未成年人身心特点。专门机构或者专门人员中,应当有女性工作人员。另外,在询问性侵害或者暴力伤害案件中的未成年被害人、证人时,应当采取同步录音录像等措施,尽量一次完成,避免多次询问对未成年人的心理造成伤害。其次,司法部门应督促有关单位切实担负起保护未成年人的职责。《未成年人保护法》第一百一十四条规定,公安机关、人民检察院、人民法院和司法行政部门发现有关单位未尽到未成年人教育、管理、救助、看护等保护职责的,应当向该单位提出建议。另外,《未成年人保护法》第一百零五条专门规定了检察机关的监督权:人民检察院通过行使检察权,对涉及未成年人的诉讼活动等依法进行监督。

学校保护。首先,学校应注意育人与教书并重,帮扶困境学生。《未成年人保护法》第三十条规定,学校应当根据未成年学生身心发展特点,进行社会生活指导、心理健康辅导、青春期教育和生命教育。对于留守未成年学生、困境未成年学生,学校应当配合政府有关部门建立信息档案,开展关爱帮扶工作。其次,建立防范校园欺凌工作机制,对教职员工、学生等开展防控学生欺凌的教育和培训。对于欺凌行为,学校应当立即制止,通知实施欺凌和被欺凌未成年学生的父母或者其他监护人参与欺凌行为的认定和处理;对相关未成年学生及时给予心理辅导、教育和引导;对相关未成年学生的父母或者其他监护人给予必要的家庭教育指导。最后,建立预防性侵害、性骚扰未成年人工作机制。《未成年人保护法》第四十条规定,对性侵害、性骚扰未成年人等违法犯罪行为,学校、幼儿园不得隐瞒,应当及时向公安机关、教育行政部门报告,并配合相关部门依法处理。学校、幼儿园应当对未成年人开展适合其年龄的性教育,提高未成年人防范性侵害、性骚扰的自我保护意识和能力。对遭受性侵害、性骚扰的未成年人,学校、幼儿园应当及时采取相关的保护措施。

家庭保护。未成年人的父母或者其他监护人应当学习家庭教育知识,接受家庭教育指导,创造良好、和睦、文明的家庭环境。家长要提高安全意识,防范安全风险。父母应心系留守孩子。《未成年人保护法》第二十二条规定,未成年人的父母或者其他监护人因外出务工等原因在一定期限内不能完全履行监护职责的,应当委托具有照护能力的完全民事行为能力人代为照护;无正当理由的,不得委托他人代为照护。“照护”不同于“监护”,受委托人只是替家长代为照看孩子,监护职责还在家长身上,监护权没有转移。那么孩子不在身边,家长如何履行监护职责?《未成年人保护法》第二十三条有详细规定:“未成年人的父母或者其他监护人应当及时将委托照护情况书面告知未成年人所在学校、幼儿园和实际居住地的居民委员会、村民委员会,加强和未成年人所在学校、幼儿园的沟通;与未成年人、被委托人至少每周联系和交流一次,了解未成年人的生活、学习、心理等情况,并给予未成年人亲情关爱。”

社会保护。公共场所应当设置搜寻走失未成年人的安全警报系统。场所运营单位接到求助后,应当立即启动安全警报系统,组织人员进行搜寻并向公安机关报告。住宿行业认真履行入住询问义务。密切接触未成年人行业建立入职查询制度。《未成年人保护法》第六十二条规定了密切接触未成年人的单位招聘工作人员入职查询制度。这些单位招聘工作人员时,应当向公安机关、人民检察院查询应聘者是否具有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录;发现其具有前述行为记录的,不得录用。密切接触未成年人的单位应当每年定期对工作人员是否具有上述违法犯罪记录进行查询。通过查询或者其他方式发现其工作人员具有上述行为的,应当及时解聘。2020年9月18日,最高人民检察院发布5起教职员工准入查询违法犯罪信息典型案例,通过查询违法犯罪记录,将潜在的“大灰狼”从教职员工队伍中清除出去。

网络保护。国家应对网络游戏和网络直播进行法律规范。网络服务提供者应承担防范网络侵害未成年人权益的义务。《未成年人保护法》第六十八条规定:新闻出版、教育、卫生健康、文化和旅游、网信等部门应当定期开展预防未成年人沉迷网络的宣传教育,监督网络产品和服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务,指导家庭、学校、社会组织互相配合,采取科学、合理的方式对未成年人沉迷网络进行预防和干预。 zXtA/LgILEtpW+iEVJsIYEL1KNEnLVDdWf7xiCwvpXs5lT4uR9/LZ3+TmbMbFVKx

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